海國仲動(dòng)態(tài)
王瑞森(珠海國際仲裁院院長)——第十一屆社科仲裁圓桌會(huì)議發(fā)言節(jié)選
? 編者按??
2021年9月17日,中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所與海南國際仲裁院共同主辦第十一屆社科仲裁圓桌會(huì)議暨“優(yōu)化海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁制度,建設(shè)海南成為面向東南亞輻射太平洋服務(wù)自貿(mào)港的國際仲裁中心”研討會(huì),最高法院、司法部,有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校、央企、律所等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)表真知灼見,為海南加快形成國際仲裁中心提供了智力支持和理論支撐。
今天分享的是珠海國際仲裁院院長王瑞森發(fā)言節(jié)選。
感謝社科院國際法所和海南國際仲裁院的邀請,本環(huán)節(jié)研討題目是“海南國際仲裁院推進(jìn)國際仲裁中心建設(shè)的路徑和方法”,我結(jié)合珠仲改革探索情況談點(diǎn)體會(huì)。
珠海國際仲裁院前身是1999年珠海市政府組建的珠海仲裁委員會(huì),機(jī)構(gòu)性質(zhì)幾經(jīng)變更,原來是公益一類或二類事業(yè)單位,后來改革為法定機(jī)構(gòu),一直沒有找到合適自己的發(fā)展模式。2018年底,中辦國辦出臺(tái)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,鼓勵(lì)有條件的仲裁機(jī)構(gòu)對運(yùn)行機(jī)制和具體管理方式進(jìn)行探索改革。2019年2月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施,要求商事仲裁在服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、打造全球仲裁高地、完善糾紛解決機(jī)制和服務(wù)粵港澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展上發(fā)揮作用。珠海仲裁事業(yè)發(fā)展迎來了歷史性的新機(jī)遇。
? 01? 珠海國際仲裁院的新治理模式??
2019年中,我們啟動(dòng)深化體制機(jī)制改革動(dòng)員和調(diào)研工作,《珠海仲裁委員會(huì)深化體制機(jī)制改革方案》經(jīng)過珠海市和廣東省多個(gè)部門多輪征求意見,2020年12月廣東省政府審批通過《方案》,2021年1月珠海市委深改委印發(fā)《方案》。今年上半年,相繼完成了條例立法、人員分流、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)試運(yùn)行、仲裁規(guī)則修訂、新辦案辦公場所搬遷等工作。8月16日,召開了珠海國際仲裁院第一屆理事會(huì)、監(jiān)審會(huì)成立大會(huì)。到今天,珠海國際仲裁院本輪深化體制機(jī)制改革基本完成,真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分立并有序銜接,成為業(yè)內(nèi)較早具有完備的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、全方位實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的商事仲裁機(jī)構(gòu),為我國商事仲裁行業(yè)改革路徑做了有益的探索。改革同步進(jìn)行立法,珠海市人大常委會(huì)于2021年3月31日審議通過《珠海國際仲裁院條例》,5月1日正式施行。這是國內(nèi)第二部以仲裁機(jī)構(gòu)為特定對象的地方人大立法。《條例》與《方案》相結(jié)合,為珠海國際仲裁院搭建了機(jī)構(gòu)改革的框架,為仲裁改革的深入推進(jìn)提供了政策和法律依據(jù)。
? 02? 機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)??
此次珠海國際仲裁院改革的主要亮點(diǎn)有:
確立了珠海國際仲裁院的治理模式。《條例》規(guī)定:“仲裁院建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立并有效銜接的治理機(jī)制”。“理事由境內(nèi)外法律界、工商界和其他相關(guān)領(lǐng)域的知名人士擔(dān)任,其中來自香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的人士以及其他境外人士不少于三分之一”。這種治理模式,更加符合仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律和國際慣例,突出仲裁機(jī)構(gòu)的中立性和獨(dú)立性,進(jìn)一步強(qiáng)化了仲裁機(jī)構(gòu)公正高效裁決案件的制度優(yōu)勢。
保障了珠海國際仲裁院獨(dú)立行使仲裁業(yè)務(wù)管理權(quán)和人、財(cái)、物管理權(quán)。《條例》規(guī)定“仲裁院依法進(jìn)行調(diào)查時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”《方案》和《條例》規(guī)定仲裁院自主確定爭議解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,獨(dú)立管理資產(chǎn),自主決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員崗位的設(shè)置,還規(guī)定仲裁院設(shè)立仲裁發(fā)展基金,保障仲裁長期發(fā)展。
健全了內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。《方案》和《條例》規(guī)定市政府在仲裁院設(shè)立監(jiān)督審計(jì)委員會(huì),獨(dú)立行使監(jiān)督審計(jì)權(quán)。監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)可以列席理事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)會(huì)議,監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)的決策和重要制度的制定及執(zhí)行情況,監(jiān)督檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行理事會(huì)決策和財(cái)務(wù)工作情況。外部監(jiān)督有紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。對機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行活動(dòng)予以常態(tài)化監(jiān)督,是我們珠仲體制機(jī)制改革的重要組成部分,保障仲裁機(jī)構(gòu)的廉潔透明、公正高效運(yùn)作。
? 03? 搭建“橫琴澳珠跨境仲裁合作平臺(tái)??
在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),我們搭建了“橫琴澳珠跨境仲裁合作平臺(tái)”,為橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)民商事法律對接適用建設(shè)載體。為解決深合區(qū)內(nèi)澳門與內(nèi)地民商事法律協(xié)調(diào)適用的現(xiàn)實(shí)需求,發(fā)揮仲裁具有的國際通行和靈活適用法律的優(yōu)勢,克服傳統(tǒng)司法主導(dǎo)的糾紛解決模式難以跨越法律適用沖突的困難,今年4月,我們與澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、澳門律師公會(huì)仲裁中心、澳門仲裁協(xié)會(huì)簽署了協(xié)議,共商共建共享“橫琴珠澳跨境仲裁合作平臺(tái)”。珠澳兩地仲裁機(jī)構(gòu)整合兩地仲裁資源,實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ),共同提升珠澳國際化仲裁水平和跨境爭議解決能力。這也是對“一國兩制”下民商事爭議解決方式的積極探索。??
?此次圓桌會(huì)議上,與會(huì)嘉賓對海南國際仲裁院推進(jìn)國際仲裁中心建設(shè)的路徑和方法提了很多寶貴意見和經(jīng)驗(yàn),我本人也收獲很大,我今天分享的珠仲改革探索請大家批評指導(dǎo)。法治是最好的營商環(huán)境,法治是改革創(chuàng)新的重要保障,海南國際仲裁中心建設(shè)離不開法治保障,建議用好海南特區(qū)立法權(quán),大膽推進(jìn)改革為我國仲裁事業(yè)發(fā)展探索出新路徑新天地。
謝謝大家。
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