海國仲動態(tài)
黃進：推動糾紛預(yù)防與糾紛解決融合發(fā)展
【編者按】近日，全國大法官研討班在國家法官學院舉行，最高人民法院黨組書記、院長張軍出席并講話。與會人員采取分組討論、互動發(fā)言等形式展開研討，同商共議推進審判工作現(xiàn)代化。中國政法大學全面依法治國研究院教授黃進作點評發(fā)言，提出重要觀點和論斷，極具重要指導(dǎo)意義。
推動糾紛預(yù)防與糾紛解決融合發(fā)展
中國政法大學全面依法治國研究院教授黃進：
一是審判工作現(xiàn)代化要推動糾紛預(yù)防與糾紛解決融合發(fā)展。人民法院的職責是審判，是定分止爭，追求案結(jié)事了、政通人和。大家知道，糾紛解決指的是在糾紛發(fā)生后通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等方式對糾紛予以化解和處理的活動，而糾紛預(yù)防指的是在糾紛未發(fā)生之前針對糾紛可能產(chǎn)生的原因和因素，采取宏觀或者微觀的有效措施予以消除，并對可能引發(fā)糾紛的主體、事項進行早期防御、干預(yù)與矯正，以防止、減少、避免糾紛發(fā)生的活動。由此可見，糾紛預(yù)防與糾紛解決是爭端治理問題的兩端和兩面。糾紛預(yù)防重在防患于未然，糾紛解決重在化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾、分歧、糾紛、爭議和爭端。相比較而言，從社會治理的有效性和善治角度來說，防患于未然的糾紛預(yù)防甚至可以說優(yōu)于救火于已然的糾紛解決。但是，兩者的根本目的其實是一致的，即避免和消除糾紛，定分止爭，維護社會穩(wěn)定和正常的秩序。過去，我們法學法律界比較偏重于研究糾紛的解決，對糾紛的預(yù)防關(guān)注和研究非常不夠。因此，審判工作現(xiàn)代化要推動糾紛預(yù)防與糾紛解決融合發(fā)展，這首先也是貫徹習近平法治思想的重要舉措。我非常贊同張軍院長講的審判工作現(xiàn)代化要堅持“抓前端、治未病”的理念。
二是審判工作現(xiàn)代化要重視加強國際法研究和運用。我國已深度融入全球治理和國際法治體系。我們必須思考我國締結(jié)或者加入的國際條約在我國司法審判特別是涉外審判工作中發(fā)揮什么作用并如何發(fā)揮作用。
習近平法治思想的核心要義之一就是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，這是基于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這一基本理念提出來的。在涉外審判中堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，不僅要加快涉外審判工作戰(zhàn)略布局，加強涉外審判體系機制建設(shè)，強化國際司法交流、合作與協(xié)助，而且要加強國際法研究和運用，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則，推動構(gòu)建人類命運共同體。
三是審判工作的現(xiàn)代化既要依法監(jiān)督仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決機制的運行，更要大力支持仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決機制發(fā)揮作用。
糾紛解決是一個系統(tǒng)工程。對糾紛解決而言，訴訟機制是基礎(chǔ)，是核心，是根本，是最后一道防線。因此，司法審判工作要依法對仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決機制的運行加以監(jiān)督。但司法審判工作不可能代替其他非訴訟糾紛解決機制，不能越俎代庖，還要大力支持各種非訴訟糾紛解決機制并讓其充分發(fā)揮作用。而且，各種糾紛解決機制在獨立運行、各司其職的同時，還要相互關(guān)照、相互支撐、相互銜接，加強訴調(diào)對接、裁調(diào)對接，探索構(gòu)建一站式多元糾紛解決機制。
我這里特別希望我國司法機關(guān)大力支持仲裁。我們一定要充分認識到，仲裁是全世界法學法律界共識度最高的領(lǐng)域之一，要充分認識到仲裁作為糾紛解決機制的獨特性、作為商事糾紛解決機制的不可代替性、作為市場化法治化國際化營商環(huán)境構(gòu)成要素的不可或缺性、仲裁裁決基于1958年紐約公約可以在世界上172個國家得到執(zhí)行的便利性。
