疫情專題
【疫情影響之法律研究專欄】三十、關(guān)于完善我國重大疫情應(yīng)急法治體系的構(gòu)想——基于新冠疫情防范中法治脫軌現(xiàn)象的反思與啟示
【疫情影響之法律研究專欄】（三十）?
關(guān)于完善我國重大疫情應(yīng)急法治體系的構(gòu)想
——基于新冠疫情防范中法治脫軌現(xiàn)象的反思與啟示
王? 澤? ?郭石寶
前? ?言
海南國際仲裁院作為海南省政府依法設(shè)立的全省唯一民商事仲裁機構(gòu)，積極貫徹中央和省委省政府部署，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求，針對疫情影響合同履行等法律問題迅速組織開展專題調(diào)研。2月11日，我院向海內(nèi)外全體仲裁員發(fā)出調(diào)研通知，號召廣大仲裁員勇于擔(dān)當(dāng)，積極開展調(diào)研活動。許多仲裁員克服困難，立足本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，認真開展調(diào)查研究，所提交的調(diào)研成果對引導(dǎo)各類市場主體加強風(fēng)險防控，防范和有效化解糾紛，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序健康發(fā)展，具有較強的參考價值。我院從中遴選部分優(yōu)秀調(diào)研成果，自2月20日起陸續(xù)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，我院將持續(xù)深入推進對疫情影響合同履行等相關(guān)法律問題的綜合分析研究，以期為我國抗擊疫情、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推動海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
摘? 要
2020年春節(jié)前夕，來勢洶洶的新冠疫情迅速席卷全國，整個國家一日之間進入“緊急狀態(tài)”，緊隨而來的是社會公眾的各種慌亂和社會管理的各種無序，國家治理體系的有效性面臨嚴(yán)峻考驗。所幸，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和高效管控下，很快扭轉(zhuǎn)了局勢，疫情態(tài)勢總體可控，社會秩序總體平穩(wěn)。然而，在微觀管理領(lǐng)域，疫情應(yīng)對中暴露的諸多問題，特別是光怪陸離的法治脫軌現(xiàn)象，不容忽視。疫情防控期間，習(xí)近平總書記和黨中央反復(fù)強調(diào)，要依法防控。那么，法治在重大疫情防控中能夠發(fā)揮怎樣的作用？此次新冠疫情防控中暴露出哪些違背依法防控要求的問題？為什么會出現(xiàn)這些問題？未來如何在應(yīng)對新的重大疫情中避免出現(xiàn)類似問題？這些，值得我們關(guān)注和反思。
一、法治是保障重大疫情狀態(tài)下社會良治的利器
法治，是治國理政的基本方式。國內(nèi)外疫情防控的實踐經(jīng)驗告訴我們，在重大疫情狀態(tài)下，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，是實現(xiàn)社會科學(xué)管理、維護社會秩序穩(wěn)定的重要手段。
（一）法治是遏制疫情爆發(fā)的“防護衣”。
2003年“非典”疫情爆發(fā)以來，我國已逐步建立了相對完整的應(yīng)對重大疫情法律規(guī)范體系，從《傳染病防治法》到《突發(fā)事件應(yīng)對法》，再到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《政府信息公開條例》，包括《野生動物保護法》、《動物防疫法》等等，應(yīng)該說，在重大疫情防控方面已經(jīng)基本上做了有章可循、有法可依。并且，這些法律規(guī)范中所規(guī)定的一些科學(xué)方法和工作制度，是我們在抗擊“非典”等突發(fā)事件中以無數(shù)生命為代價換來的。按理說，當(dāng)有重大疫情的苗頭出現(xiàn)時，只要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律規(guī)范，不至于因措手無策、手忙腳亂而導(dǎo)致疫情失控、快速蔓延。然而，當(dāng)我們回顧此次新冠疫情初期的狀況，不難發(fā)現(xiàn)：恰恰是由于貫徹執(zhí)行《野生動物保護法》、《動物防疫法》不嚴(yán)格、不到位，新冠病毒的中間宿主才有機會將病毒傳給人；恰恰是由于有關(guān)地方政府主管部門未能按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》規(guī)定依法、及時、準(zhǔn)確向社會公布“新冠病毒是否人傳人”“是否有醫(yī)護人員感染”等關(guān)鍵信息，才造成新冠疫情從小范圍迅速擴散至全省、全國、全世界。所以說，法治是斬斷疫情苗頭、遏制疫情蔓延的“防護衣”，脫下這套“防護衣”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，重大疫情就很容易發(fā)生。此次新冠疫情就是一個鮮活的例子。
（二）法治是穩(wěn)定疫期秩序的“壓艙石”。
每當(dāng)重大疫情發(fā)生，影響社會穩(wěn)定的一系列風(fēng)險總會相隨而至。例如，由于疫情擴散導(dǎo)致部分社會生產(chǎn)停滯，居民消費品產(chǎn)能不足，加上部分地區(qū)道路封閉、物流中斷，市場供給必然出現(xiàn)短暫性不足，再加上一些群眾恐慌性搶購，一些商家趁機囤積居奇、哄抬物價，居民日常生活消費品特別是防疫物資（如口罩）的價格大幅上漲，群眾恐慌進一步加劇……這種情況下，社會公眾的焦慮情緒、恐慌情緒很容易被煽動起來，對政府決策能力和管理水平的質(zhì)疑之聲逐漸增加，如果不能妥善加以管理、控制和引導(dǎo)，就很容易出現(xiàn)一些群眾鋌而走險、開始打砸搶、進而引發(fā)社會暴亂等情況。而防范出現(xiàn)類似狀況、確保重大疫情時期社會秩序穩(wěn)定的最穩(wěn)妥方式，就是法治方式。這時候，依法及時發(fā)布疫情防控相關(guān)信息，有助于消除公眾焦慮情緒；依法統(tǒng)一調(diào)配社會資源及生產(chǎn)生活物資，保障糧食、瓜果蔬菜、肉奶蛋等居民生活必需品供應(yīng)，有助于緩解物資供應(yīng)緊張、安撫群眾恐慌心理；依法嚴(yán)懲囤積居奇、哄抬物價、制假售假、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法犯罪行為，有助于穩(wěn)定市場秩序；等等。反之，如果政府有關(guān)部門不是依法行事，而是濫用職權(quán)或者不作為、亂作為，必然會激發(fā)社會公眾的不滿與抵觸，加劇社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。因此，越是在重大疫情發(fā)生的時期，越要依靠法治來維持社會秩序穩(wěn)定。
（三）法治是消解涉疫糾紛的“降壓器”。
重大疫情時期，各級政府為防控疫情必然要采取一些應(yīng)急措施，如限制或者停止人群聚集的活動；工廠停工、商場停業(yè)、學(xué)校停課；封鎖疫區(qū)，限制交通，控制流動人口，緊急征用物資等等。毫無疑問，采取這些措施是出于應(yīng)對重大疫情、保護人民群眾生命健康安全的必要，但是，這些措施必然會引發(fā)一系列的社會矛盾糾紛，如商業(yè)合同履行糾紛、勞動關(guān)系糾紛、租賃關(guān)系糾紛等等，包括一些群眾因不服從政府的決定、命令或者不服從社區(qū)、村委會等基層組織的“禁令”而引發(fā)的各種糾紛。這些糾紛如果得不到妥善解決，就會激化矛盾，形成新的社會不穩(wěn)定隱患，增加疫期維穩(wěn)壓力。而要妥善化解這些糾紛，關(guān)鍵還是要靠法治。例如，對于商業(yè)合同履行糾紛，要用好法律有關(guān)不可抗力的規(guī)定，做到公平公正；對于勞動關(guān)系糾紛，要依法兼顧企業(yè)利益和職工勞動權(quán)益，盡量引導(dǎo)協(xié)商解決；對于租賃關(guān)系糾紛，一方面要引導(dǎo)當(dāng)事人采取履行通知義務(wù)、減少對方損失、積極溝通協(xié)商、變更合同條款等方式妥善處理，另一方面要用好情勢變更、公平公正等原則，依法合理分配雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任；對于“不帶口罩上街”“進出小區(qū)受阻”等違反疫期應(yīng)急措施引發(fā)的糾紛，要充分考慮當(dāng)事人是不是買不到口罩、是不是有合理的理由需要進出小區(qū)等等，采取人性化的方式依法處置。重大疫情狀態(tài)下，所有的糾紛都在法治軌道內(nèi)妥善處理了，社會維穩(wěn)的壓力自然就小了。
（四）法治是增強抗疫信心的“強心劑”。
做好重大疫情防控工作，需要政府和公眾同心同向、眾志成城、共克時艱，堅定社會公眾的抗疫信心十分重要。這個時候，更需要法治在聚民心、強信心方面的促進作用。一方面，通過依法采取應(yīng)急措施，有助于凝聚民心。《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等對重大疫情中采取應(yīng)急措施的程序、范圍、手段等已有明確規(guī)定，政府部門要堅持依法行事，該抓的工作要抓，該走的程序要走，該用的手段要用，一項一項按照法律的規(guī)定來執(zhí)行。危難關(guān)頭，政府做事有章法，社會公眾才信服、踏實和擁護。另一方面，通過依法公開疫情信息，有助于增強信心。當(dāng)今社會是一個交通便利、資訊發(fā)達、觀念多元的現(xiàn)代社會，在重大疫情防控期間，無論是社會的組織動員、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是公眾恐慌的消解、公眾情緒的安撫，都需要依賴信息的充分流動和公開透明。因此，政府部門要依法做好疫情信息的公開發(fā)布工作，按照法定的內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。社會公眾只要了解了政府采取的措施，掌握了疫情防控的進展，看到了方方面面的努力，心里就有底了，心中就有數(shù)了，精神就振奮了，信心也就堅定了。
二、新冠疫情防控中暴露的法治脫軌亂象
習(xí)近平總書記強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。盡管如此，我們還是很不情愿地看到，在此次新冠疫情防控過程中，法治脫軌的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（一）有的政府部門“罔顧法律、粗暴執(zhí)法”，依法行政現(xiàn)狀堪憂。
一是違法限行。有的地方政府明確規(guī)定，對來自湖北的人員，甚至浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等地的人員，一律勸返、拒絕入內(nèi)。據(jù)媒體報道，有一個溫州商人因到處設(shè)卡等原因，被困在高速公路上達半個月之久，啃方便面啃到嘴巴爛，晚上還一度睡在墓地里。
二是違法征收。前有云南省大理市衛(wèi)生健康局以加強防疫工作為由，將從云南發(fā)往重慶的防疫物資緊急征用；后有青島與沈陽海關(guān)相互暫扣、征用疫情防控物資。
三是違法訓(xùn)誡。最典型的是，武漢公安機關(guān)以“傳謠”為由對最先發(fā)出疫情警示的李文亮等8名“吹哨人”進行訓(xùn)誡，在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起軒然大波。這一違法訓(xùn)誡的嚴(yán)重后果，不僅在于公安機關(guān)未經(jīng)核實而輕易對“謠言”進行定性，或者公安機關(guān)出于維穩(wěn)考慮而對正確信息進行封鎖，而在于讓社會公眾錯失了第一時間了解疫情真相的機會、讓政府錯失了將疫情扼殺在萌芽狀態(tài)的機會。
四是違法管控。疫情防控期間，各地政府紛紛向民眾發(fā)出“少出門，不聚集，帶口罩”等倡議，有關(guān)部門亦是從嚴(yán)查處聚眾賭博、公共場所不帶口罩等行為。然而，突破法律底線而粗暴執(zhí)法的情況時有發(fā)生，有的公安民警扛著鐵錘巡邏，發(fā)現(xiàn)聚眾打麻將的一律先砸了麻將機；有的公安民警發(fā)現(xiàn)路人不帶口罩的，不管三七二十一一律先銬到派出所；等等。這些做法，盡管是非常時期的非常之舉，但由于缺乏合法性，屢受質(zhì)疑、廣受詬病。
（二）有的基層組織“曲解政令、任意侵權(quán)”，基層善治任重道遠。
比較典型的有兩點：
一是擅自攔路設(shè)卡。法律明確規(guī)定，只有中央人民政府有權(quán)進行跨區(qū)交通管制，縣級以上人民政府可以在轄區(qū)內(nèi)實行必要的交通管制，村委會或居委會需經(jīng)縣級以上人民政府同意方可進行交通管制。然而，此次新冠疫情防控期間，在很多農(nóng)村地區(qū)，村委會在未獲得政府授權(quán)的情況下擅自采取設(shè)卡、堵截、堵路、斷路等措施，不僅妨礙了群眾的正常通行，甚至影響到了抗疫物資的運輸和患病人員的救治。
二是擅自封閉限行。疫情防控中，政府部門有權(quán)依法采取限制通行、限制人員聚集、封閉場所等應(yīng)急措施，有關(guān)單位和人員必須遵守。然而，不少居民小區(qū)在執(zhí)行政府命令中走了樣，層層加碼，硬是將“限制通行”變?yōu)椤耙宦山小薄Ｓ械男^(qū)對外地返回的人員一律禁止入內(nèi)，有的小區(qū)甚至不允許身為醫(yī)務(wù)人員的業(yè)主進入，這些做法，不僅侵害了業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利和自由權(quán)利，也增加了業(yè)主由于被拒之門外而受到意外侵害的風(fēng)險。
（三）有的不法分子“喪盡天良、趁火打劫”，司法懲治偏寬偏軟。
疫情防控期間，各種違法犯罪行為依然多發(fā)高發(fā)，特別是生產(chǎn)銷售假冒偽劣防護用品、哄抬疫情防控急需的藥品物品價格、利用公眾急需購買防護用品心理實施詐騙、假借疫情防控名義騙取公眾捐款等犯罪時有發(fā)生，給人民群眾造成極大傷害，給疫情防控增添諸多障礙。2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、詐騙或聚眾哄搶、造謠傳謠、防控失職瀆職或貪污挪用、破壞交通設(shè)施、破壞野生動物資源等九類犯罪，并強調(diào)，“對于在疫情防控期間實施有關(guān)違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求”。然而，眾所周知，犯罪之惡，惡在其社會危害性，而疫情防控期間實施的犯罪，其主觀惡性甚過平時千百倍。因此，對于非常時期之犯罪，僅僅是對照平常時期的量刑幅度“從重量刑”，顯然是不夠的，不足以體現(xiàn)“罰當(dāng)其惡”、“罰當(dāng)其罪”。所以說，司法機關(guān)對疫情防控期間犯罪的懲處總體上仍顯寬緩，有悖“罪刑相適應(yīng)”之刑罰原則。
（四）有的社會群眾“無知無畏、為所欲為”，普法教育責(zé)任重大。
疫情防控期間，群眾違法違令現(xiàn)象層出不窮。有的拒不服從政府部門發(fā)布的決定、命令，在公共場合拒不佩戴口罩、拒絕測量體溫、拒絕強制隔離；有的阻礙執(zhí)勤人員執(zhí)行公務(wù)，沖闖疫情防控檢查崗、執(zhí)勤點；有的暴力傷醫(yī)，撕扯醫(yī)務(wù)人員防護裝備，向醫(yī)務(wù)人員吐口水；有的瞞報病情，違反防控禁令犯罪四處游蕩、傳播病毒，危及公共安全；有的造謠傳謠，制造恐慌；有的哄抬物價，行騙牟財；等等。尤其在個人信息保護方面，盡管《民法總則》中已有明確規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護；任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。然而，在疫情防控期間，仍有大量武漢返鄉(xiāng)人員的個人信息在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布、廣為傳播，嚴(yán)重侵犯了相關(guān)人員的合法權(quán)益。重大疫情防控關(guān)頭，之所以出現(xiàn)這么多的群眾違法的情況，主要還是大部分群眾缺乏法治意識、規(guī)則意識。
三、關(guān)于完善我國重大疫情應(yīng)急法治體系的建議
2003年，我們成功戰(zhàn)勝了“非典”疫期，并以此為契機搭建了重大疫情應(yīng)對法律體系的四梁八柱，向全世界輸出了重大疫情防控的中國方案。然而，17年后的今天，當(dāng)新冠疫情來臨時，我們的應(yīng)對仍顯倉促和慌亂，各級各地層出不窮的不合法、不合理、不利于疫情防控的“亂政策”，盡管大部分都得到及時的糾偏糾正，但是，已然給整個國家和社會造成巨大損失，教訓(xùn)十分慘痛。究其原因，主要是國家重大疫情應(yīng)急法治體系不健全、不完善，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)在疫情防控中各有疏漏，極大地影響了防控的效果。
吃一塹而長一智。當(dāng)下，健全完善我國重大疫情應(yīng)急法治體系已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡早提上日程。具體建議如下：
（一）立法部門要加強重大疫情防控立法工作。
健全完善的法律體系，是重大疫情應(yīng)急法治體系的基石。此次新冠疫情防控中，各種法律脫軌現(xiàn)象固然值得重視和反思，疫情防控領(lǐng)域法律規(guī)范沖突、法律供給不足、法律更新不及時等問題亦不容回避。下一步，需要做好以下幾點：
首先，要及時修改《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《野生動物保護法》等法律，從立法層面解決《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》在疫情信息發(fā)布的主體和程序上的沖突，以及打擊非法野生動物交易不力、革除濫食野生動物陋習(xí)不力等問題。
其次，要充分吸收借鑒地方性立法中形成的科學(xué)方式和工作制度。新冠疫情防范期間，全國有多個省、市的人大常委會及時出臺有關(guān)抗擊新冠疫情的決定，有的明確了疫情防控工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等原則；有的明確了政府在維護社會秩序、提供社會服務(wù)、保障企業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任；有的授權(quán)政府就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章，以及依法采取征用等應(yīng)急物資管控措施;有的明確疫情防控應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群防群治力量，界定了基層社區(qū)、單位和個人等各方的權(quán)利義務(wù);有的推行與疫情防控相關(guān)的獎勵、撫恤、補貼等制度;等等。很多措施都是與時俱進、符合國情社情、深受群眾擁護的，有必要進一步研究論證，盡可能吸收到有關(guān)國家法律當(dāng)中。
第三，要建立健全重大疫情防控相關(guān)法律規(guī)范動態(tài)性修訂制度。新時代，社會發(fā)展日新月異，人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣以及公共衛(wèi)生建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)輻射、公共資源儲備、社會力量動員等情況充滿變量，如果相關(guān)法律規(guī)范不能及時調(diào)整適應(yīng)，在新的歷史時期發(fā)生重大疫情時仍用舊的應(yīng)急方案來應(yīng)對，其操作性和實效性勢必大打折扣。相比之下，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局主導(dǎo)的相應(yīng)防災(zāi)法規(guī)，在一個世紀(jì)時間里至少被調(diào)整過100次，幾乎年年調(diào)整。這一點非常值得我們借鑒。
（二）政府部門要改進重大疫情防控管理工作。
重大疫情防控管理工作，既是對政府部門決策能力和管理水平的考驗，也是對公職人員初心使命和宗旨意識的檢驗。從此次新冠疫情防控中暴露的問題看，一些政府部門的疫情防控管理工作大有改進的空間。怎么改？依法執(zhí)政是基礎(chǔ)，在確保合法性的前提下，更加注重執(zhí)法的科學(xué)性和人性化。
首先，要遵循合法性原則。重大疫情面前，政府部門不依法決策、不依法辦事、不依法履職，不僅會加劇疫情的擴散蔓延，更會損害黨和政府的公信力，這是對人民的不負責(zé)任、對生命的不負責(zé)任、對法治的不負責(zé)任！此次新冠疫情發(fā)生后，各地廣泛普遍出現(xiàn)“寧左勿右”的政策導(dǎo)向，一些政府部門將管制措施用到極致，發(fā)布政策的主體混亂，甚至默許居委會、村委會、小區(qū)物業(yè)等借政府之名發(fā)通知、下命令，表面上看是積極阻擊疫情發(fā)展，實質(zhì)上是賴政、濫政的表現(xiàn)，出政策不分輕重，發(fā)號令不事實求是，造成了一系列的“政策后遺癥”，增加了社會公眾的恐慌，激化了管理者與被管理者之間矛盾，群眾怨聲載道。類似情況，在今后的疫情防控管理中務(wù)必堅決杜絕。誠如習(xí)近平總書記所要求的，各級政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。
其次，要遵循科學(xué)性原則。重大疫情面前，政府部門在開展疫情防控管理工作中不可避免地要出臺一系列的應(yīng)急政策，這些政策要么涉及對人民群眾個人權(quán)利的限制，要么事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活，每一項都與人民群眾切身利益緊密關(guān)聯(lián)。因此，政策的科學(xué)性，即政策的內(nèi)容是否公平、是否合理、是否清晰、是否便于操作等，既影響到政策執(zhí)行的有效性，也關(guān)系到政府的公信力。比如，此次新冠疫情防控期間，有的地方政府部門先是禁止藥店向社會公眾出售感冒藥，后又改為要求藥店向社會公眾出售感冒藥實行登記制度，這種朝令夕改的政策，其科學(xué)性自然是有待商榷的，至少反映出政策制定過程中研究不夠充分、考慮不夠周全。再比如，在抗疫物資的分類管理方面，重大疫情防控期間，政府部門應(yīng)當(dāng)對抗疫物資進行科學(xué)的分類管理，如一類物資為必需用品、二類物資為生活用品、三類物資為其他用品，其中，一類物資由國家統(tǒng)一采購、免費配給，二類三類物資由政府部門組織協(xié)調(diào)計劃性供給、群眾自擔(dān)費用。具體來講，此次新冠疫情防控中，口罩應(yīng)當(dāng)被納入一類物資，由政府統(tǒng)一采購、免費向社會公眾發(fā)放，既解決口罩購買難的問題，又使得奇貨囤集被制度性扼制，并可實現(xiàn)政府一直承諾的為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)國家意志、堅定群眾抗疫信心。如此操作，抗疫物資調(diào)配的效率、效果將得到大大加強。
第三，要遵循人性化原則。人性化執(zhí)法是與粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法截然相反的文明執(zhí)法方式，是良法善治理念在執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)。新時代，隨著以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對政府部門文明執(zhí)法的要求越來越高，盡管當(dāng)事人違法在先，但是如果執(zhí)法人員的執(zhí)法行為簡單粗暴、不講情理，仍將受到社會公眾的質(zhì)疑與指責(zé)。此次新冠疫情防控中，對于有些群眾不聽勸阻、聚眾打麻將的問題，有的執(zhí)法人員一上來就惡言相向、砸爛麻將桌，有的執(zhí)法人員則在宣講政策、教育驅(qū)散后只是拿走了幾個麻將牌；對于有的群眾在公共場所不按要求佩戴口罩的問題，有的執(zhí)法人員一來就直接摁倒、帶上手銬，有的執(zhí)法人員則是在宣講政策之后遞上一個口罩；對于一些從外省過來的湖北車輛和湖北人，有的執(zhí)法人員一律禁入、一律勸返，有的執(zhí)法人員則在測量體溫、登記之后放行，并且在了解到湖北車主無處落腳的情況后，積極幫忙聯(lián)系定點愛心酒店……什么是粗暴執(zhí)法？什么是人性化執(zhí)法？已無需贅言。重大疫情面前，社會需要的是更多的理解、更多的尊重、更多的溫情，而不是更多的質(zhì)疑、更多的指責(zé)、更多的對抗。
（三）司法部門要大膽落實“危情用重典”思想。
如前所述，重大疫情防控期間實施的犯罪行為，其社會危害性之大，不可與平常時期相提并論。因此，對此類特殊時期發(fā)生的犯罪，應(yīng)按照“罪刑相適應(yīng)”原則，一律“加重”處罰，而不僅僅是“從重”處罰。
2003年“非典”疫情防控期間，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。此次新冠疫情防控期間，“兩高兩部”聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。這兩份文件出臺的背景和基本精神是相似的，其缺陷和不足也是相同的，即缺乏“危情用重典”的思想，威懾力不足，與群眾期待尚有差距。
“危情用重典”思想最早見于《尚書》中的《呂刑》，其主要的思想精髓是，通過嚴(yán)苛的刑罰懲治犯罪而達到治理社會的目的。之所以提倡在重大疫情防控期間重典治亂，主要是基于兩點考慮：
其一，從預(yù)防論角度看，社會情勢混亂時，采用較重的刑罰比較容易達到威懾的效果，有助于平穩(wěn)重建社會秩序。重大疫情防控期間，社會不穩(wěn)定因素增多，社會動蕩風(fēng)險加大，在這一特殊時期實施犯罪，無疑將加劇社會公眾恐慌，增加社會管控難度，因此，通過臨時實行重刑政策，加強刑罰威懾力，有其必要性及合理性。
其二，從報應(yīng)論角度看，當(dāng)犯罪行為對被害人傷害至深時，如果對犯罪人科處的刑罰沒有加重到相應(yīng)程度，則不能充分體現(xiàn)“惡有惡報”，不利于受損社會關(guān)系的恢復(fù)。例如制假售假犯罪，被害人若在平時買到一箱假口罩，損失的也只是這箱口罩而已，但若在疫情防控期間買到哪怕僅僅是一個假口罩，可能會損及被害人的身體健康甚至生命安全，如果在科處刑罰時不加以區(qū)分或者區(qū)別不大，如何體現(xiàn)“罪刑相適應(yīng)”？如何讓社會公眾信服？可見，無論是基于預(yù)防論或是報應(yīng)論，重刑的效果既體現(xiàn)了國家應(yīng)對大災(zāi)大難的態(tài)度，也體現(xiàn)了人民期待社會穩(wěn)定的意志，并讓老百姓相信大災(zāi)不能亂、法律秩序不容被破壞！
需要強調(diào)的是，“危情用重典”并不是要求司法機關(guān)任意突破法律規(guī)定而對非常時期的犯罪科處重刑，而是要推動全國人大出臺《特別刑法》，明確規(guī)定：對于重大疫情等非常時期實施的犯罪，一律突破《刑罰》規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)加重處罰。至于具體各罪的刑罰加重幅度，可授權(quán)“兩高”研究確定。《特別刑法》出臺后，今后再發(fā)生重大疫情時，司法機關(guān)無需再行出臺應(yīng)時性規(guī)范，直接適用《特別刑法》，對于重大疫情防控期間發(fā)生的犯罪，一經(jīng)查實，一律按《特別刑法》頂格處刑。
（四）各級各部門要強化全民普法教育。
法國著名思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國推行依法治國方略已有多年，而加強全民普法教育一直是個老生常談的課題。不可否認，這些年來，法治在深刻改革我國社會的同時，也深刻改變著我國公民的觀念，只是，與全面依法治國進程相比，我國公民法治意識的提升仍顯滯后。尤其在重大疫情防控期間，這個問題更加突顯。
重大疫情應(yīng)急法治體系是一個系統(tǒng)工程，如果社會公眾的法治意識沒有提升到相應(yīng)的程度，沒有更多的群眾在重大疫情發(fā)生時自覺遵守法律、政策和規(guī)則，那么，即便有科學(xué)完善的立法、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法和公平公正的司法，顯然也是不夠的。反觀此次新冠疫情防控期間大量涌現(xiàn)的種種群眾違法現(xiàn)象，全民法治意識的提升更顯迫切。必須通過強化全面普法教育，讓廣大群眾掌握法律，運用法律，懂得依法維護自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，進而在重大疫情發(fā)生時自覺遵守疫情防控相關(guān)法律規(guī)定。必須通過強化全面普法教育，讓廣大群眾認識到，法律在約束公民行為的同時，也保護著公民的正當(dāng)權(quán)益，在重大疫情發(fā)生時，政府依法限制個人的權(quán)利，最終是為了防止疫情擴散，保護大家的生命健康安全，更快地恢復(fù)正常的社會秩序。必須通過強化全面普法教育，讓廣大群眾認識到，在依法做好疫情防控各項工作，不僅僅是政府的責(zé)任，也是每一個公民的光榮職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，進而在各自崗位上滿腔熱情地投入疫情防控工作，為遏制疫情擴散、贏得抗疫勝利做出各自貢獻。
四、簡短的結(jié)語
正如一位學(xué)者所評論的：這一場災(zāi)難，把中國文化中的美丑善惡、是非真假翻了個底朝天，把社會秩序的脆弱性暴露無遺，把社會動員與保障能力的虛實全面展示，這不見得都是壞事，至少能夠?qū)е路e極意義上的改革重組。法治雖然不能直接殺死病毒、消滅疫情，但是，它是遏制疫情、戰(zhàn)勝疫情的重要制度保障。此次疫情尚未退去，下次疫情不知何時到來，因而，完善重大疫情應(yīng)急法治體系，對當(dāng)下是緊迫之需，對未來亦是未雨綢繆之舉。當(dāng)然，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
作者：王? 澤
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原海南省人民檢察院第二分院助巡員（副廳級）、海南國際仲裁院仲裁員。
作者：郭石寶
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海南省人民檢察院四級高級檢察官。
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