疫情專題
【疫情影響之法律研究專欄】二十六、新冠肺炎疫情下合同履行糾紛要點
【疫情影響之法律研究專欄】（二十六）?
新冠肺炎疫情下合同履行糾紛要點
蔡先國
前? ?言
海南國際仲裁院作為海南省政府依法設(shè)立的全省唯一民商事仲裁機構(gòu)，積極貫徹中央和省委省政府部署，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求，針對疫情影響合同履行等法律問題迅速組織開展專題調(diào)研。2月11日，我院向海內(nèi)外全體仲裁員發(fā)出調(diào)研通知，號召廣大仲裁員勇于擔當，積極開展調(diào)研活動。許多仲裁員克服困難，立足本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，認真開展調(diào)查研究，所提交的調(diào)研成果對引導(dǎo)各類市場主體加強風險防控，防范和有效化解糾紛，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序健康發(fā)展，具有較強的參考價值。我院從中遴選部分優(yōu)秀調(diào)研成果，自2月20日起陸續(xù)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，我院將持續(xù)深入推進對疫情影響合同履行等相關(guān)法律問題的綜合分析研究，以期為我國抗擊疫情、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推動海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
摘? ?要
春節(jié)前夕，新型冠狀病毒肺炎疫情席卷了中國多地省份，隨后以勢不可擋的趨勢在全國和世界范圍內(nèi)蔓延開來，為應(yīng)對新冠肺炎具備的高度感染性，國務(wù)院決定延長春節(jié)假期，各地政府陸續(xù)延長復(fù)工復(fù)產(chǎn)期限，全國舉力以門店歇業(yè)，停工停產(chǎn)，重大活動取消等防疫措施積極應(yīng)對，就此，不可避免的對社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活造成諸多影響。面對因疫情引起的各類亟待解決的法律問題，本文就可能涉及到的合同履行糾紛要點進行闡述，以期幫助有需求的企業(yè)或個人規(guī)避相應(yīng)的法律風險。
一、關(guān)于不可抗力
（一）關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情的法律性質(zhì)
?不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。《合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當事人可以解除合同；《合同法》第一百一十七條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，可部分或者全部免除責任。
此次疫情爆發(fā)并席卷全國，政府亦采取了相應(yīng)疫情防控措施，疫情的爆發(fā)具有不可避免、不可克服的特性，當前主流觀點均認為應(yīng)屬于不可抗力，可適用不可抗力主張相應(yīng)免責。結(jié)合上述法律規(guī)定，新冠肺炎作為不可抗力的法律后果有兩項，其一是作為合同的法定解除事由，其二是可以作為部分或全部免責的法定事由。但是在實踐中，不可抗力對合同履行的影響各不相同，能否主張解除合同或減免責任，需具體問題具體分析。
（二）關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情作為不可抗力，其發(fā)生時間、消除時間應(yīng)如何確定的問題
1、關(guān)于疫情發(fā)生時間。各省政府先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，因此，各地政府確認的疫情爆發(fā)當日可作為確認疫情為不可抗力事件發(fā)生的時間依據(jù)，如中央或各地政府發(fā)布時間不一致的，為防控疫情和公眾安全的需要，可以相關(guān)部門較早發(fā)布的時間為準。
2、關(guān)于疫情消除時間。因不同合同的履行需要，可綜合考慮以下幾個時間節(jié)點，當然，同樣為防控疫情和公眾安全的需要，亦可參照相關(guān)部門較早發(fā)布的時間為準：（1）國家及各地方政府發(fā)布延長的假期截止時間及復(fù)工文件規(guī)定的時間；（2）國家或各地方政府根據(jù)疫情情況解除突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)的時間。
（三）關(guān)于因不可抗力導(dǎo)致不能正常履行商業(yè)合同義務(wù)的當事人，應(yīng)如何履行提供有關(guān)證明義務(wù)的問題
根據(jù)《合同法》第一百一十八條之規(guī)定，當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。證明的事項包括：1、疫情發(fā)生的客觀證據(jù)材料，包括但不限于國家或當?shù)卣畬⒁咔榱袨橥话l(fā)重大公共衛(wèi)生事件的相關(guān)官方文件、世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎列為“國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急突發(fā)事件”的資料等；2、因果關(guān)系證明資料，包括但不限于國家層面的相關(guān)政策性文件，例如《國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號），或地方性文件，例如地方政府關(guān)于道路臨時封鎖、不得提早復(fù)工復(fù)產(chǎn)等文件資料；3、合同履行受阻相關(guān)資料，如造成原材料成本上漲、旅游企業(yè)客流量銳減、員工延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致延期交貨等對合同履行產(chǎn)生重大影響的情形，合同當事人需變更合同條款，或請求部分、全部免除責任的，則需提供相應(yīng)證據(jù)材料。?
（四）關(guān)于當事人因疫情未能起訴、仲裁的處理問題
依據(jù)《民法總則》第一百九十四條之規(guī)定，在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因發(fā)生不可抗力，導(dǎo)致當事人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止，中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間方屆滿。因此，在發(fā)生疫情的不可抗力事件后，當事人因不可抗力原因未能提起訴訟、申請仲裁的，訴訟時效中斷。
（五）關(guān)于合同未約定疫情/傳染病屬不可抗力情形且合同約定適用香港法律，能否依據(jù)不可抗力條款主張免責的問題
根據(jù)《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，不可抗力屬于法定免責事由，即便雙方在合同中未明確約定不可抗力的情形，只要符合合同法規(guī)定的“不能預(yù)見、不能避免、不能克服”等不可抗力法定要件時，司法實踐中通常可認定為不可抗力事件，如非典疫情就被認定為不可抗力事件。
但是，香港成文法并無關(guān)于不可抗力的規(guī)定和明確定義，法院判例也沒有確認在合同無約定的情況下可以直接推定適用不可抗力規(guī)則，因此，能否主張不可抗力仍需取決于合同的約定，如合同不可抗力條款未提及的情形可能無法直接適用不可抗力規(guī)則繼而主張免責。
二、建設(shè)施工合同糾紛
（一）關(guān)于疫情后調(diào)整工程合同履約價款的問題
1、關(guān)于增加的損失和費用的問題。筆者認為，此次疫情作為不可抗力因素，由此造成的損失和費用增加，合同有約定則應(yīng)按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按不可抗力原則，可由發(fā)承包雙方分別承擔。
2、關(guān)于疫情后各方面價格上漲的問題。合同中有約定人工、材料、設(shè)備價格調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如未約定調(diào)整辦法或約定不能調(diào)整的或約定的調(diào)整辦法顯失公平的，發(fā)承包雙方可依據(jù)工程的實際情況及市場因素，按照情勢變更原則，通過簽訂補充協(xié)議重新約定，合理確定材料設(shè)備價格調(diào)整辦法。
3、因疫情仍在持續(xù)，何時解除尚不明確，因此，對于即將招投標或簽訂施工合同的發(fā)承包雙方，應(yīng)充分考慮上述因素，合理確定工程合同履約價款及相應(yīng)配套約定，避免簽約后出現(xiàn)爭議。
（二）關(guān)于疫情防控期間順延工程工期的問題
對于疫情防控期間可否順延工期的問題，可就合同簽訂的時間進行分別處理：
1、疫情發(fā)生前已簽訂的合同，如確實因防控需要，例如因勞動者返程受阻導(dǎo)致誤工等原因造成工程項目停工的，應(yīng)支持當事人雙方協(xié)商順延工期，如無法協(xié)商一致的，在裁判時仍需合理考量減免施工方因此承擔的逾期交付責任；
2、疫情發(fā)生后簽訂的合同，應(yīng)視為雙方已充分考量疫情現(xiàn)狀，對于一方以疫情為由要求減免合同責任的，其主張可能無法獲得支持。
3、因疫情態(tài)勢具有不斷變化的特征，如國家或地方政府防控措施發(fā)生實質(zhì)性變化，已對合同履行造成重大影響，當事人可根據(jù)實際情況收集證據(jù)并主張延期。
（三）關(guān)于疫情防控期間發(fā)包人逾期付款能否主張免責的問題
? ? 對于可否引用不可抗力作為發(fā)包人逾期付款的免責事由，應(yīng)分析是否導(dǎo)致義務(wù)無法履行。筆者認為，疫情雖為不可抗力事件，但一般不會導(dǎo)致發(fā)包人無法付款。如確因國務(wù)院延長春節(jié)假期或地方政府要求延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)以致影響付款的，發(fā)包人可在收集相應(yīng)證據(jù)材料后適當主張免除該期間的逾期付款責任。
三、租賃合同糾紛
關(guān)于租賃期間，合同的解除、延期及減租等的問題
1、關(guān)于租賃合同的解除問題。如租賃房屋確因疫情防控而無法使用且無法實現(xiàn)合同目的，包括：承租人因疫情被隔離或被行政機關(guān)管控隔離，以致長期或在剩余租期內(nèi)無法使用出租房屋的，此時，出租人或承租人可主張要求解除合同，解除時，應(yīng)當及時發(fā)出書面解除通知并將解除事由、證據(jù)一并送達對方。
2、關(guān)于租賃合同延期、減租的問題。如租賃房屋因疫情防控而暫時無法使用或者并未導(dǎo)致無法實現(xiàn)合同目的之情形，經(jīng)協(xié)商不一致后出租人或承租人單方主張要求解除合同的，根據(jù)《合同法》第八條等相關(guān)規(guī)定，基于公平原則可對租期予以順延或適當減租，以合理分擔因不可抗力導(dǎo)致的雙方損失，如出租人或承租人仍堅持解除合同的，其主張可能無法獲得支持。
3、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)海南省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施的通知》中第三條：“對承租國有(含集體)資產(chǎn)類經(jīng)營用房的旅游企業(yè)減免2020年一季度租金;對承租其他經(jīng)營用房的，地方政府鼓勵業(yè)主(房東)為旅游企業(yè)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。(責任單位：省國資委、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)”，上述通知明確了在政府層面為企業(yè)減免租金的政策，參照政府相關(guān)通知規(guī)定，在一定程度上可指引雙方當事人協(xié)商進行租期的延長或租金的減免。
四、商品房買賣合同糾紛
（一）關(guān)于因工期延期引起的逾期交付問題
受新冠病毒疫情影響，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）決定春節(jié)假期延長，各省市開工期限相應(yīng)部署，如海南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本省企業(yè)靈活安排工作的通知》，對于在2020年2月9日24時前復(fù)工的企業(yè)作出安排。因上述情形導(dǎo)致的工期延期，將可能致使開發(fā)商逾期交房，此種情況下，在確定開發(fā)商逾期交房違約責任時，開發(fā)商可主張扣除因不可抗力期間導(dǎo)致誤工繼而延期交房的天數(shù)。
但需注意，是否可主張不可抗力從而減免違約責任的承擔，還應(yīng)同時考慮商品房買賣合同簽署的時間，如在疫情發(fā)生前已簽署的合同，一般而言可以主張，但應(yīng)有包括國家、各地政府政策文件，工程停工報告等證明停工事實發(fā)生的關(guān)聯(lián)證據(jù)等予以佐證；如為疫情發(fā)生后簽署的合同，則應(yīng)視為開發(fā)商已充分考慮不可抗力導(dǎo)致的延長交付期限，則無法主張不可抗力要求免責。
（二）關(guān)于延期辦理權(quán)屬登記的問題
國務(wù)院辦公廳已發(fā)文延長春節(jié)假期，相關(guān)部門也相應(yīng)延遲辦公，如因此導(dǎo)致開發(fā)商無法在房屋買賣合同約定的期限內(nèi)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的，受該不可抗力因素影響，開發(fā)商可以據(jù)此主張免除延誤期限的違約責任。需要注意的是，開發(fā)商需審慎確認當?shù)氐怯洸块T是否延遲辦公，如登記部門將現(xiàn)場辦公改為網(wǎng)絡(luò)辦公，則開發(fā)商辦理登記手續(xù)可能并未受此影響，此時不能主張相應(yīng)責任的免除。
（三）關(guān)于及時通知與減損的問題
根據(jù)《合同法》第一百一十八條之規(guī)定，如開發(fā)商因此次疫情導(dǎo)致發(fā)生工期延誤、逾期交房或無法辦理權(quán)屬登記等情形，應(yīng)及時向買受人進行書面通知并留存相應(yīng)證據(jù)，包括：疫情發(fā)生的國家或政府官方通告；因疫情導(dǎo)致合同無法依約履行的原因、情形、造成的影響；開發(fā)商為此采取的措施等。
五、旅游服務(wù)合同糾紛
（一）關(guān)于在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，旅游者已安排出游的合同解除問題
2020年1月23日，中國民用航空局《關(guān)于免收民航機票退票費的通知》：“自2020年1月24日0時起，此前已購買民航機票的旅客自愿退票的，各航空公司及其客票銷售代理機構(gòu)應(yīng)免費辦理退票，不得收取任何費用”；2020年1月24日文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于全力做好新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》：“一、即日起，全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及‘機票+酒店’旅游產(chǎn)品。二、已出行的旅游團隊，可按合同約定繼續(xù)完成行程。行程中，密切關(guān)注游客身體狀況，做好健康防護。各地要深刻認識此項工作的重要性，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)服從服務(wù)大局，妥善處理好游客行程調(diào)整和退團退費等合理訴求”。
依據(jù)上述通知并結(jié)合《合同法》第九十四條、《旅游法》第六十七條等相關(guān)規(guī)定，筆者認為，在此次疫情發(fā)生前，如旅游者已與旅行社簽訂疫情期間的國內(nèi)旅游合同，或旅游者自行安排國內(nèi)出游并已預(yù)定酒店、機票、景點等，因疫情直接造成旅游服務(wù)合同目的無法實現(xiàn)的，旅游者可據(jù)此主張解除合同。如為境外旅游或境外酒店、機票、景點等，則新冠病毒疫情不必然能夠作為不可抗力的主張，具體還需結(jié)合雙方合同約定、境外疫情的實際情況及當?shù)卣嚓P(guān)政策規(guī)定再作出判斷。
（二）關(guān)于疫情期間已出游，當?shù)鼐频暌蚋鞣N情況致旅游者無法入住的問題
疫情防控期間，酒店因包括不具備防護條件或防護條件較弱或其他情況以致無法正常經(jīng)營時，可能導(dǎo)致部分旅游者無法入住，此種情況下，不宜輕易認定酒店是否存在違約或者違法行為。但是，對于已預(yù)訂且到訪的旅游者，酒店如因不可抗力需采取措施而無法提供服務(wù)時，根據(jù)《旅游法》第七十五條的規(guī)定，應(yīng)當協(xié)助安排旅游者住宿。
（三）關(guān)于旅游合同解除后，已支付的旅游費用如何處理的問題
依據(jù)《旅游法》第六十七條第（二）項規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致合同解除的，組團社應(yīng)當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。據(jù)此，在扣除法律規(guī)定的“已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用”后，如組團社仍執(zhí)意對外支付費用的，則該費用不應(yīng)再由旅游者共同或單獨承擔。
（四）關(guān)于旅游者在旅游中感染病毒，旅行社是否承擔責任的問題
《旅游法》第六十七條第（三）項之規(guī)定，因不可抗力危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。由此，在疫情防控中，旅行社需相應(yīng)采取必要、合理的安全措施，包括對組團中有出現(xiàn)發(fā)熱病人的，是否對發(fā)熱病人采取必要救助、是否對其他旅游者盡到應(yīng)急及防護幫助，同時考量發(fā)熱病人及其他旅游者是否采取了必要的自我保護措施等。如旅行社已采取必要的安全防護和救助措施，則因此發(fā)生的責任可主張免除，同時，因此支出費用也可主張與旅游者分擔。
作者：蔡先國
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海南先國律師事務(wù)所主任、海南國際仲裁院仲裁員。自1992年起從事專職律師工作，曾榮獲“全省司法行政系統(tǒng)先進個人”、“青少年維權(quán)崗活動先進個人”、“海南省優(yōu)秀誠信律師”、“優(yōu)秀仲裁員”、海南省司法廳授予個人三等功，多年專注于公司、通信、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、高端酒店業(yè)等領(lǐng)域的非訴和訴訟法律事務(wù)。
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