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【疫情影響之法律研究專(zhuān)欄】（八）

關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)合同履行影響的建議

——以電力行業(yè)實(shí)踐為例

游福興

前? 言

海南國(guó)際仲裁院作為海南省政府依法設(shè)立的全省唯一民商事仲裁機(jī)構(gòu)，積極貫徹中央和省委省政府部署，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求，針對(duì)疫情影響合同履行等法律問(wèn)題迅速組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2月11日，我院向海內(nèi)外全體仲裁員發(fā)出調(diào)研通知，號(hào)召?gòu)V大仲裁員勇于擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。許多仲裁員克服困難，立足本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，所提交的調(diào)研成果對(duì)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，防范和有效化解糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序健康發(fā)展，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。我院從中遴選部分優(yōu)秀調(diào)研成果，自2月20日起陸續(xù)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，我院將持續(xù)深入推進(jìn)對(duì)疫情影響合同履行等相關(guān)法律問(wèn)題的綜合分析研究，以期為我國(guó)抗擊疫情、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

此次疫情對(duì)各行各業(yè)的影響各不相同，對(duì)疫情的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:供用電合同的影響及建設(shè)工程合同的影響。

一、供用電合同履約影響

1、切實(shí)履行保供電義務(wù)。2020 年1 月30 日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控電力保障服務(wù)和當(dāng)前電力安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)疫情防控期間如何切實(shí)履行供電義務(wù)提出了五方面要求，具體包括：一是堅(jiān)決做好疫情防控電力保障服務(wù)；二是認(rèn)真抓好關(guān)鍵時(shí)期電力安全生產(chǎn)；三是全力確保重要用戶(hù)電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)；四是妥善處置電力安全生產(chǎn)突發(fā)事件；五是加強(qiáng)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理。因此，鑒于供電企業(yè)的普遍供電義務(wù)和保底供電義務(wù)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣笓]要求和疫情防控需要，增加供電回路、配備應(yīng)急電源、變壓器增容、線路改造等措施，保障防疫指揮機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疫情隔離區(qū)域等疫情防控單位和醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè)、黨政軍機(jī)關(guān)等重要用戶(hù)的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，要注意的是，當(dāng)政府新建或指定的疫情防控醫(yī)院等場(chǎng)所的外部供電設(shè)施不能滿足用電需求時(shí)，電網(wǎng)公司如果主動(dòng)全額投資建設(shè)并免收高可靠性供電費(fèi)用，這種做法不應(yīng)簡(jiǎn)單視為贈(zèng)與，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)歸屬及相關(guān)責(zé)任。

2、根據(jù)緊急情況需要提供緊急供電。在緊急情況下，根據(jù)情防控需要，各地將有建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院、指定定點(diǎn)收治醫(yī)院、疑示病例留觀點(diǎn)的可能。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng)政府疫情防控機(jī)構(gòu)的指揮，提升效率、特事特辦，及時(shí)完成供電報(bào)裝與接電工作，保障疫情防控用電需求。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第二十一條的規(guī)定，由此產(chǎn)生的工程費(fèi)用和應(yīng)付電費(fèi)，可由地方人民政府有關(guān)部門(mén)從應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中支出。

3、疫情防控期間用戶(hù)欠費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39 條以及《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第66 條規(guī)定，用戶(hù)逾期未交付電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30 日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。但是近期國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司均向社會(huì)公布，疫情防控期間，對(duì)居民用電客戶(hù)、防疫有關(guān)重點(diǎn)用戶(hù)、經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)實(shí)施欠費(fèi)不停電，對(duì)疫情期間暫不能開(kāi)工、復(fù)工的企業(yè)放寬電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限，用戶(hù)可以申請(qǐng)緩交電費(fèi)，且在2020年6月30日前免收電費(fèi)違約金等。對(duì)欠費(fèi)用戶(hù)進(jìn)行停電、收取違約金既是屬于電力法規(guī)賦予供電企業(yè)的權(quán)利，也是供用電合同中明確約定的供電方的權(quán)利，電網(wǎng)公司的承諾可以視為單方面的權(quán)利放棄或變更，在相對(duì)方應(yīng)諾后，構(gòu)成供用電合同條款的變更，電網(wǎng)公司即應(yīng)嚴(yán)格履行。

二、建設(shè)工程合同的影響

（一）因疫情導(dǎo)致的工期延誤。主要有兩方面的問(wèn)題：

一是對(duì)于因疫情導(dǎo)致工期延誤是否屬于不可抗力的問(wèn)題。如果合同雙方在工程施工合同中事先約定不可抗力包括流行病、政府行為等非因任何一方自身原因?qū)е碌漠惓Ｇ闆r，則可以根據(jù)合同約定認(rèn)定疫情屬于不可抗力。如果雙方?jīng)]有在合同中明確約定不可抗力的情形，因本次疫情事發(fā)突然，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的事件，政府啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，先后采取強(qiáng)有力的措施限制人口流動(dòng)、延長(zhǎng)假期時(shí)間和復(fù)工時(shí)間等緊急措施，且聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織將此次疫情定性為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，結(jié)合2003年“非典”疫情爆發(fā)時(shí)最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法【2003】72號(hào)，現(xiàn)已廢止）及各級(jí)法院的已有觀點(diǎn)，可以認(rèn)為新冠疫情導(dǎo)致的民商事糾紛符合《民法總則》第180 條及《合同法》第117 條規(guī)定的對(duì)不可抗力的認(rèn)定情形。對(duì)此，全國(guó)人大法工委也明確表示屬于不可抗力。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，不同當(dāng)事人對(duì)武漢肺炎疫情及其影響的預(yù)期是不同的，而且疫情發(fā)展本身具有一個(gè)過(guò)程，其對(duì)當(dāng)事人合同履行的影響也是逐步顯現(xiàn)，因此，將疫情視為不可抗力在不同地域、不同的時(shí)間段和不同的當(dāng)事人之間有所區(qū)別，因此，在個(gè)案判斷新冠疫情是否構(gòu)成不可抗力，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人預(yù)期、疫情過(guò)程、是否盡力避免損失擴(kuò)大等因素加以考察。

二是對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的工期延誤，工期如何處理以及財(cái)產(chǎn)損失由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號(hào)，現(xiàn)已廢止）第三條亦是以“非典”疫情對(duì)合同履行程度的不同影響，區(qū)分處理：（1）合同繼續(xù)履行時(shí)，以情勢(shì)變更的“公平分擔(dān)”原則，處理各方責(zé)任：由于“非典”疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。（2）合同無(wú)法履行時(shí)，即“因政府及有關(guān)部門(mén)為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，”按照《合同法》第一百一十七條和第一百一十八條關(guān)于不可抗力的規(guī)定處理。

由于本次疫情情況可以定性為不可抗力，應(yīng)根據(jù)合同履行的情況，進(jìn)一步確定預(yù)測(cè)導(dǎo)致的損失雙方如何分擔(dān)。具體而言，損失的分擔(dān)首先應(yīng)考察合同的具體約定及履行內(nèi)容確定。根據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，如果因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；停工期間承包人按照發(fā)包人的要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；工期因不可抗力順延后，如果發(fā)包人要求趕工，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

基于此，供電企業(yè)應(yīng)注意通過(guò)合規(guī)的簽證程序重新確定合理工期，按照合同約定或者通過(guò)協(xié)商的方式在公平合理的基礎(chǔ)上妥善合同履行期限變更、工程費(fèi)用增減，確保電網(wǎng)工程按期投產(chǎn)。

（二）物資遲延到貨、施工單位主張人工費(fèi)材料費(fèi)調(diào)增等問(wèn)題。根據(jù)新冠疫情對(duì)合同履行的影響程度，合同相關(guān)的對(duì)方可能提出相關(guān)主張包括：（1）解除合同；（2）延期交付或延期施工，并免除延期履行的違約責(zé)任；（3）拒收貨物，或加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)貨物的質(zhì)量檢測(cè)；（4）以情勢(shì)變更為由提高價(jià)格等等。對(duì)于疫情導(dǎo)致的物資遲延到貨問(wèn)題，如屬于不可抗力，供應(yīng)商因疫情導(dǎo)致的工程物資遲延到貨行為可以不可抗力主張免除責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕因此造成的損失。對(duì)于施工單位主張人工費(fèi)、材料費(fèi)調(diào)增問(wèn)題。如果合同中約定了調(diào)增費(fèi)用的條件，合同雙方按照合同約定調(diào)增費(fèi)用。如果合同沒(méi)有約定，應(yīng)當(dāng)判斷調(diào)增費(fèi)用的合理性，對(duì)于不合理的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不予調(diào)增。對(duì)于合理的費(fèi)用，可以根據(jù)情勢(shì)變更原則，通過(guò)合同變更的方式調(diào)增費(fèi)用，或者將增加的人工費(fèi)、材料費(fèi)通過(guò)“損失”的方式承擔(dān)。

因此，供用電雙方提前規(guī)劃，盡早評(píng)估疫情爆發(fā)對(duì)合同履行的現(xiàn)實(shí)和潛在影響。如疫情的爆發(fā)導(dǎo)致合同履行存在困難，則應(yīng)盡快采取措施。商業(yè)利益的綜合考慮，往往是后續(xù)法律行動(dòng)的基礎(chǔ)和宗旨。

作者：游福興

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企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)，現(xiàn)任海南電網(wǎng)公司法規(guī)部副主任，兼海南省國(guó)際仲裁院仲裁員，海南省律師協(xié)會(huì)合規(guī)與法律顧問(wèn)管理委員會(huì)副主任，北京多元調(diào)調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)調(diào)解員，曾出版《電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范》等著作3部，發(fā)表文章若干。

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