疫情專題
【疫情影響之法律研究專欄】五、新冠肺炎疫情下建設(shè)工程領(lǐng)域新型法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
高華陽(yáng)
前? ? ? 言
海南國(guó)際仲裁院作為海南省政府依法設(shè)立的全省唯一民商事仲裁機(jī)構(gòu),積極貫徹中央和省委省政府部署,按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求,針對(duì)疫情影響合同履行等法律問(wèn)題迅速組織開展專題調(diào)研。2月11日,我院向海內(nèi)外全體仲裁員發(fā)出調(diào)研通知,號(hào)召?gòu)V大仲裁員勇于擔(dān)當(dāng),積極開展調(diào)研活動(dòng)。許多仲裁員克服困難,立足本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H,認(rèn)真開展調(diào)查研究,所提交的調(diào)研成果對(duì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,防范和有效化解糾紛,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序健康發(fā)展,具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。我院從中遴選部分優(yōu)秀調(diào)研成果,自2月20日起陸續(xù)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上,我院將持續(xù)深入推進(jìn)對(duì)疫情影響合同履行等相關(guān)法律問(wèn)題的綜合分析研究,以期為我國(guó)抗擊疫情、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
一、疫情背景
2019年12月以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎(下稱“新冠肺炎”)疫情,“新冠肺炎”疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響,全國(guó)大多數(shù)省市地區(qū)已經(jīng)先后啟動(dòng)疫情一級(jí)響應(yīng)措施。疫情過(guò)后,企業(yè)將面臨許多新型法律問(wèn)題。其中,勞動(dòng)密集型的建設(shè)工程企業(yè),更有可能產(chǎn)生與疫情有關(guān)的各類法律糾紛。
本文就新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域各參與方可能面臨的諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并提出科學(xué)、有效的應(yīng)對(duì)措施,以期幫助各參與方把新冠肺炎疫情下新型法律問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
二、疫情性質(zhì)認(rèn)定
根據(jù)《民法總則》第一百八十條及《合同法》第一百一十七條的規(guī)定,不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。常見的不可抗力包括地震、海嘯等自然災(zāi)害,征收、征用等政府行為,以及戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等社會(huì)異常事件。新冠肺炎疫情屬于合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)無(wú)法預(yù)見、在合同履行過(guò)程中不能避免且不能克服,且不能歸責(zé)于合同當(dāng)事人的情形,比較符合不可抗力的構(gòu)成要件,但是,相關(guān)法律并未明確傳染病、瘟疫是否屬于不可抗力。
就建設(shè)工程項(xiàng)目而言,《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款21.1.1規(guī)定:不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見,在工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件,如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款約定的其他情形。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版最終稿)》21.1.1規(guī)定:不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見,在工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件。包括但不限于:……(5)瘟疫。根據(jù)上述條款,發(fā)生瘟疫屬于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為不可抗力的情形,新型冠狀病毒肺炎疫情屬于瘟疫,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力事件。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目各參與方的應(yīng)對(duì)措施
(一)做好項(xiàng)目管理工作,防范風(fēng)險(xiǎn)減少損失
在不可抗力事件發(fā)生時(shí),建設(shè)工程項(xiàng)目各參與方均應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依約采取各項(xiàng)措施,來(lái)應(yīng)對(duì)不可抗力事件可能帶來(lái)的各種影響,從項(xiàng)目管理工作上主要有以下三點(diǎn):?
1、做好施工人員安全健康排查工作
在全國(guó)緊急啟動(dòng)響應(yīng)措施對(duì)抗疫情的大環(huán)境下,各地建設(shè)工程項(xiàng)目相繼推遲開復(fù)工時(shí)間,建設(shè)工程項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通,共同做好項(xiàng)目施工人員安全健康排查工作,承包人應(yīng)當(dāng)督促分包人控制好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理,減少因疫情帶來(lái)的負(fù)面影響,分包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況有針對(duì)性地采取具體措施,發(fā)包人則應(yīng)當(dāng)提供必要幫助,具體而言,有以下四方面:
(1)分包人應(yīng)將施工隊(duì)伍中武漢籍或者途徑武漢的施工人員進(jìn)行登記,并將統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)承包人及屬地社區(qū)、衛(wèi)生防疫部門、住建部門,組織相關(guān)人員隨時(shí)報(bào)告上述人員的健康動(dòng)態(tài)。
(2)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)駐守人員,做好常態(tài)化體溫檢測(cè)工作,排查工人有無(wú)發(fā)熱、咳嗽等疑似新冠肺炎感染癥狀,做好跟蹤登記。
(3)對(duì)項(xiàng)目主要施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域進(jìn)行定期消毒,配發(fā)口罩、手套等防護(hù)工具,做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全健康防護(hù)工作。
(4)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)配合屬地社區(qū)、衛(wèi)生防疫部門、住建部門等相關(guān)單位,并提供必要幫助,共同做好各項(xiàng)防疫工作。
2、做好證據(jù)留存工作
建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人、承包人和分包人均應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好疫情期間的證據(jù)收集留存工作。
對(duì)發(fā)包人而言,完整、有效的證據(jù)是未來(lái)核對(duì)索賠事項(xiàng)的重要依據(jù),不僅可以防止承包人的不當(dāng)索賠,更可以對(duì)疫情可能給各方造成的損失進(jìn)行較為準(zhǔn)確的評(píng)估,以便采取相應(yīng)措施減少損失發(fā)生。
對(duì)承包人和分包人而言,完整、有效的證據(jù)可以作為不可抗力通知、中間報(bào)告及最終報(bào)告的附件,同時(shí)對(duì)未來(lái)的索賠提供材料支持。
發(fā)包人、承包人和分包人應(yīng)當(dāng)留存的證據(jù)包括但不限于:
(1)證明疫情為不可抗力的證據(jù),如:認(rèn)定本次疫情性質(zhì)的官方文件、新聞(包括但不限于衛(wèi)建委將本次疫情納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的通知、WHO將本次疫情列為PHEIC的新聞報(bào)道等)。
(2)證明工期延誤的證據(jù),如施工組織計(jì)劃、發(fā)包人/監(jiān)理人簽發(fā)的停工通知、復(fù)工/開工通知、各方關(guān)于工期延誤的往來(lái)函件、施工日志、監(jiān)理日記等。
(3)證明疫情和工期延誤存在因果關(guān)系的證據(jù),如:各級(jí)政府、行政主管部門針對(duì)疫情采取各類管制措施(如強(qiáng)制要求遲延復(fù)工/開工、交通管制等)及相關(guān)文件、新聞報(bào)道。
為了向發(fā)包人更好地反饋疫情期間各項(xiàng)工作開展情況及人員、材料、設(shè)備的管理情況,除了上述證據(jù)外,承包人還應(yīng)要求各分包人及時(shí)向承包人提供以下資料:節(jié)假日及疫情停工期間駐場(chǎng)人員名單、駐場(chǎng)機(jī)械設(shè)備清單、材料供應(yīng)使用清單、原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間、因疫情影響可能推遲復(fù)工時(shí)間、實(shí)際復(fù)工時(shí)間及其他能夠反饋疫情對(duì)施工各方面產(chǎn)生影響的文件。
3、做好防止損失擴(kuò)大工作
根據(jù)《合同法》第118條規(guī)定,施工單位依據(jù)肺炎疫情主張不可抗力情形下的免責(zé)時(shí),仍需積極采取措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大,除非發(fā)包人特別要求,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所在地疫情情況、政府管控措施、工程項(xiàng)目實(shí)際需要等合理判斷人工、材料、機(jī)械等使用規(guī)模,合理控制不可抗力期間的施工成本,并及時(shí)通知發(fā)包人及監(jiān)理人,否則需對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款第21.3.3條規(guī)定:避免和減少不可抗力損失約定:不可抗力發(fā)生后,發(fā)包人和承包人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大,任何一方?jīng)]有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的,應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。因此,在疫情停工期間發(fā)包人、承包人及分包人應(yīng)采取相應(yīng)的措施共同防止損失的擴(kuò)大。
就發(fā)包人而言,需要注意的是即便構(gòu)成不可抗力,也只有在導(dǎo)致“不能履行民事義務(wù)”的前提條件下方可免責(zé)。發(fā)包人的主要義務(wù)在于根據(jù)合同約定支付工程款,至于該義務(wù)能否履行,需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)支付的辦理情況、銀行網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)情況等來(lái)綜合確定。所以,疫情的爆發(fā)并不意味著發(fā)包人可以延緩支付已屆支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工程款而不用承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,如發(fā)包人確因客觀情況無(wú)法按時(shí)支付工程款,需延緩支付的,應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)證據(jù)的留存工作,并及時(shí)與承包人進(jìn)行溝通,盡量避免因延緩支付工程款造成承包人損失的擴(kuò)大。
就承包人而言,應(yīng)當(dāng)做好以下工作:
(1)要求各分包人撤出非必要的現(xiàn)場(chǎng)人員和機(jī)械設(shè)備,對(duì)未進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備及材料應(yīng)暫緩進(jìn)場(chǎng),以免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)要求各分包人注意現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員的疫情防護(hù)和安保問(wèn)題,避免工地發(fā)生公共安全問(wèn)題。
(3)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)履行付款義務(wù)而未履行的,及時(shí)與發(fā)包人進(jìn)行書面溝通和證據(jù)的留存,同時(shí)采取各項(xiàng)措施減少損失,并注意保留實(shí)施各項(xiàng)措施的相關(guān)證據(jù)材料。
(4)嚴(yán)格依照合同約定向分包人履行付款義務(wù),確因客觀情況無(wú)法履行的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)留存相應(yīng)證據(jù)。
(5)疫情結(jié)束后,要求各分包人盡快恢復(fù)施工,以免工期進(jìn)一步延誤,損失進(jìn)一步擴(kuò)大。?
就分包人而言,需要做到以下工作:
(1)將必要的現(xiàn)場(chǎng)人員和機(jī)械設(shè)備、材料清單主動(dòng)報(bào)送承包人,如全面停工的,就撤場(chǎng)的人員和機(jī)械設(shè)備與承包人進(jìn)行書面確認(rèn)。
(2)對(duì)于看護(hù)場(chǎng)地及材料的施工人員,落實(shí)疫情防護(hù)和安保工作,保留工資發(fā)放記錄,做好工時(shí)統(tǒng)計(jì)工作。
(3)疫情結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況協(xié)調(diào)人員返工、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、材料供應(yīng)等各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作,盡快恢復(fù)施工。
(二)嚴(yán)格進(jìn)行履約管理,明確各方權(quán)責(zé)
疫情期間,發(fā)包人、承包人和分包人在嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理工作的同時(shí),更應(yīng)注意各自合同的履行問(wèn)題,在疫情發(fā)生時(shí)及時(shí)、嚴(yán)格地履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù),防止因未正確履約導(dǎo)致的違約責(zé)任。
? ?1、各方應(yīng)及時(shí)溝通不可抗力情形
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款第21.2.1條的約定,合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件,使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí),應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人,書面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況,并提供必要的證明。
本次疫情發(fā)生后,政府先后采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間,承包人及分包人均面臨可能無(wú)法按期竣工的問(wèn)題,而該工期延誤不可歸責(zé)于承包人及分包人,因此承包人和分包人可以對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤主張免除違約責(zé)任。但根據(jù)合同約定,分包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知承包人和監(jiān)理人,承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知發(fā)包人和監(jiān)理人,并在書面通知中詳細(xì)載明疫情開始情況以及疫情對(duì)施工可能導(dǎo)致的影響,詳細(xì)載明原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間、因疫情導(dǎo)致的可能推遲復(fù)工時(shí)間。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款21.2.2 如不可抗力持續(xù)發(fā)生,合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告,說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況,并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。
因本次疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),難以確定疫情解除時(shí)間,在疫情持續(xù)過(guò)程中,分包人應(yīng)當(dāng)向承包人和監(jiān)理人,承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人和監(jiān)理人根據(jù)疫情對(duì)施工的影響情況提交書面的中間報(bào)告,并在中間報(bào)告詳細(xì)載明承包人應(yīng)對(duì)疫情采取的措施,如因疫情導(dǎo)致的可能推遲復(fù)工時(shí)間有所變化應(yīng)同時(shí)在中間報(bào)告中注明,同時(shí)還應(yīng)在疫情結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料,最終報(bào)告應(yīng)載明原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間、因疫情導(dǎo)致的實(shí)際推遲復(fù)工時(shí)間、需要延長(zhǎng)的工期等。
如果承包人并未及時(shí)履行上述不可抗力的匯報(bào)義務(wù),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承包人匯報(bào)不可抗力情況,主動(dòng)向承包人了解疫情對(duì)項(xiàng)目的影響,防止發(fā)生不可控的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如因不可抗力將導(dǎo)致發(fā)包人出現(xiàn)違約情形時(shí),也應(yīng)當(dāng)參照上述步驟、內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)向承包人告知不可抗力對(duì)自身履約的影響,以便承包人能夠提前準(zhǔn)備,減少損失。
由于主張工期順延的舉證責(zé)任由施工單位承擔(dān),建議承包人和分包人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榍闆r、政府文件等內(nèi)容,搜集、整理客觀證據(jù)材料,證明本次疫情對(duì)施工合同工期產(chǎn)生重大影響,并嚴(yán)格按照合同約定的步驟由分包人向承包人、承包人向發(fā)包人提出工期順延的申請(qǐng)或工期索賠報(bào)告,并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求,如:時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資料要求、接收對(duì)象等,以確保工期順延申請(qǐng)的合規(guī)性、有效性。需要注意的是,如提出工期順延申請(qǐng)后,被申請(qǐng)的一方未確認(rèn)的,申請(qǐng)方應(yīng)完整保存上述證據(jù),為后續(xù)因工期延誤可能發(fā)生的索賠事件做好準(zhǔn)備。
? ?3、積極申請(qǐng)工期順延,依約進(jìn)行索賠
承包人和分包人除了及時(shí)提交書面的不可抗力報(bào)告外,如因疫情導(dǎo)致了工期延誤和損失,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定及時(shí)向各自的合同相對(duì)方提出索賠。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款第23.1條約定:(1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi),向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書,并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的,喪失要求追加付款和(或)延長(zhǎng)工期的權(quán)利;(2)承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi),向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長(zhǎng)的工期,并附必要的記錄和證明材料;(3)索賠事件具有連續(xù)影響的,承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知,說(shuō)明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄,列出累計(jì)的追加付款金額和(或)工期延長(zhǎng)天數(shù);(4)在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi),承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書,說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)的工期,并附必要的記錄和證明材料。
承包人既為總承包合同的乙方,又是分包合同的甲方,在建設(shè)工程項(xiàng)目中兼具兩種角色,根據(jù)上述合同約定內(nèi)容,承包人索賠中應(yīng)注意:(1)在實(shí)際復(fù)工時(shí)間超過(guò)原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間之日起28天內(nèi)向監(jiān)理人遞交《索賠意向通知書》,并在發(fā)出《索賠意向通知書》后28天內(nèi),向監(jiān)理人正式遞交《索賠通知書》。《索賠通知書》應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明因疫情導(dǎo)致需要追加的付款金額和(或)延長(zhǎng)的工期,并附必要的記錄和證明材料。記錄和證明材料應(yīng)當(dāng)包括但不限于國(guó)務(wù)院及地方政府發(fā)布的疫情通知、停工通知、不可抗力說(shuō)明、不可抗力中間報(bào)告、不可抗力最終報(bào)告、發(fā)包人向承包人和承包人向分包人發(fā)布的停工通知、復(fù)工通知、原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間證明材料、因疫情導(dǎo)致的實(shí)際推遲復(fù)工時(shí)間證明材料、需追加付款金額的明細(xì)等等。(2)在疫情結(jié)束后,統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)損失及需要延長(zhǎng)的工期,并向監(jiān)理人提交《最終索賠通知書》,說(shuō)明最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)的工期,并附必要的記錄和證明材料。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》第四章合同條款及格式第一節(jié)通用合同條款21.3.1 不可抗力造成損害的責(zé)任約定如下:(4)承包人的停工損失由承包人承擔(dān),但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān);(5)不能按期竣工的,應(yīng)合理延長(zhǎng)工期,承包人不需支付逾期竣工違約金。發(fā)包人要求趕工的,承包人應(yīng)采取趕工措施,趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
根據(jù)上述約定,承包人除了在疫情爆發(fā)后按照合同約定積極向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延外,還應(yīng)就下列損失及時(shí)向發(fā)包人索賠:
(1)受疫情影響停工期間,承包人收到監(jiān)理人或者發(fā)包人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的往來(lái)文件,應(yīng)妥善保存好往來(lái)文件的原件,因上述要求產(chǎn)生費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)計(jì)入索賠金額中。
(2)因疫情影響發(fā)包人應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)工期,如在疫情結(jié)束后發(fā)包人要求趕工的,承包人應(yīng)就采取的趕工措施產(chǎn)生的趕工費(fèi)向發(fā)包人索賠。
絕大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目中,承包人與分包人簽訂的分包合同中的不可抗力、索賠等條款和發(fā)包人與承包人簽訂的總承包合同的相應(yīng)條款雷同。因此,一般情況下,分包人也應(yīng)參照承包人向發(fā)包人索賠的模式向承包人進(jìn)行索賠。但是,如果分包合同的索賠條款與總承包合同不同,則分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照分包合同條款向承包人索賠。
值得注意,分包人處于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),能夠更直接、更系統(tǒng)的收集證據(jù)。因此,分包人向承包人索賠的相關(guān)材料,承包人可用以向發(fā)包人索賠。實(shí)踐中,承包人向發(fā)包人索賠成功與否將會(huì)影響分包人能否向承包人索賠成功,而分包人所收集的證據(jù)越完整、越直觀,在有利于承包人向發(fā)包人索賠的同時(shí),增加分包人自身索賠成功的可能性,因此,分包人在收集證據(jù)時(shí)可與承包人進(jìn)行充分有效的溝通,以期更好地收集證據(jù),促成雙方的索賠工作。
發(fā)包人是總承包合同的甲方,常常作為被索賠的一方。但是,在不可抗力的情形下,承包人承擔(dān)及時(shí)匯報(bào)不可抗力情況以及減少損失擴(kuò)大的義務(wù)。因此,發(fā)包人不僅需要嚴(yán)格審核承包人向其索賠的內(nèi)容是否合約、合理,還應(yīng)當(dāng)審查是否具有向承包人索賠的情形,具體而言有以下四點(diǎn):
(1)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的收集和正確使用。監(jiān)理人在確定索賠額前,需要先發(fā)包人批準(zhǔn)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)充分利用前期收集的證據(jù),依據(jù)合同的約定,合約、合理地確定工期延長(zhǎng)天數(shù)和應(yīng)賠付款項(xiàng)金額。
(2)如承包人接受索賠處理結(jié)果,發(fā)包人應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28天內(nèi)完成賠付。
(3)如承包人未及時(shí)采取措施減少損失或放任損失變大導(dǎo)致發(fā)包人需要索賠時(shí),發(fā)包人應(yīng)要求監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)書面通知承包人,詳細(xì)說(shuō)明發(fā)包人有權(quán)得到的索賠金額和(或)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的細(xì)節(jié)和依據(jù)。需要注意的是,發(fā)包人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的期限和要求相同,發(fā)包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的通知應(yīng)在缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出。
(4)承包人應(yīng)付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人的合同價(jià)款中扣除,或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。
監(jiān)理人作為發(fā)包人在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的代表,不僅要代替履行部分發(fā)包人的義務(wù),更要行使發(fā)包人賦予的權(quán)力,具體而言有以下四方面應(yīng)當(dāng)注意:
(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后,應(yīng)及時(shí)審查索賠通知書的內(nèi)容、查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料,必要時(shí)監(jiān)理人可要求承包人提交全部原始記錄副本。
(2)監(jiān)理人應(yīng)按合同條款商定或確定對(duì)追加的付款和(或)延長(zhǎng)的工期,并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后42天內(nèi)將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人。如果承包人提出的索賠要求未能遵守合同中“承包人索賠的提出”條款的約定,則承包人僅限于索賠由監(jiān)理人按當(dāng)時(shí)記錄予以核實(shí)的那部分款額和(或)工期延長(zhǎng)天數(shù)。
(3)發(fā)生發(fā)包人的索賠事件后,監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)書面通知承包人,詳細(xì)說(shuō)明發(fā)包人有權(quán)得到的索賠金額和(或)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的細(xì)節(jié)和依據(jù)。
(4)發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和(或)缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)期應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理人依約商定或確定。
4、及時(shí)協(xié)商談判,合理分擔(dān)損失
無(wú)論是發(fā)包人、承包人還是分包人都應(yīng)盡量做到在依約積極索賠的同時(shí)就由疫情引發(fā)的其他損失積極協(xié)商,爭(zhēng)取由各方合理分擔(dān)損失,以盡量減少疫情對(duì)項(xiàng)目后續(xù)開展造成的不利影響。因此,建議各方以《工作聯(lián)系函》《會(huì)議紀(jì)要》《洽商記錄》等形式就以下?lián)p失進(jìn)行協(xié)商:(1)疫情期間增加的人工費(fèi);(2)疫情期間產(chǎn)生的衛(wèi)生防疫費(fèi)用及施工工地出現(xiàn)人員患病、隔離觀察而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用;(3)因疫情導(dǎo)致材料價(jià)格上漲、物流成本增加;(4)因疫情導(dǎo)致工期延長(zhǎng)造成的材料、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等費(fèi)用增加。
(三)充分評(píng)估各項(xiàng)費(fèi)用,審慎簽訂新合同
除了對(duì)已經(jīng)發(fā)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)和索賠外,發(fā)包人、承包人、分包人還應(yīng)充分考慮疫情對(duì)合同履行可能產(chǎn)生的影響,在各方需要簽訂新的施工、采購(gòu)、勞務(wù)合同時(shí),對(duì)工期、人工費(fèi)、原材料價(jià)格、付款情況以及新的施工要求等作出充分預(yù)估,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避各項(xiàng)可能發(fā)生的損失。
綜上所述,在建設(shè)工程項(xiàng)目中,因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的工期延誤及財(cái)產(chǎn)損失難以避免。無(wú)論哪一方都應(yīng)當(dāng)從自身的角度積極采取措施減少損失的擴(kuò)大,不可因疫情屬于不可抗力而放任損失的發(fā)生。各方均應(yīng)當(dāng)在人員管理、機(jī)械設(shè)備和施工材料的保養(yǎng)和管控、上情下達(dá)、下情上報(bào)、證據(jù)收集等方面共同努力,避免新冠肺炎疫情對(duì)工程項(xiàng)目造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),并積極收集和留存各項(xiàng)工作開展及損失發(fā)生的證據(jù)。在盡量避免損失擴(kuò)大的同時(shí),依靠完善的證據(jù)并通過(guò)索賠、商定、談判等方式將損失合理分擔(dān),共同面對(duì)疫情,確保工程項(xiàng)目能及早、順利完工。
四、結(jié)語(yǔ)
新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)都造成了一定程度的影響,本文立足實(shí)踐,圍繞新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)務(wù)問(wèn)題,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和法律適用問(wèn)題的研判,并提出相應(yīng)的解決思路和司法對(duì)策,為社會(huì)各界妥善處理相關(guān)問(wèn)題提供參考。
作者:高華陽(yáng)
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
海南建亞律師事務(wù)所主任,海南國(guó)際仲裁院仲裁員;省招標(biāo)中心評(píng)標(biāo)專家、政府采購(gòu)評(píng)審專家,進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)備論證專家;海南律師協(xié)會(huì)旅游房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任;多次榮獲國(guó)家級(jí)及省級(jí)優(yōu)秀律師、先進(jìn)司法工作者、優(yōu)秀仲裁員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù);《中國(guó)建筑和房地產(chǎn)專業(yè)律師》推薦為著名建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師、《中國(guó)律師年鑒》推薦為優(yōu)秀建設(shè)工程房地產(chǎn)專家型律師;常年為大型建筑企業(yè)集團(tuán)、房地產(chǎn)公司提供專業(yè)法律服務(wù),專注于各類建設(shè)工程、房地產(chǎn)領(lǐng)域的訴訟與非訴訟業(yè)務(wù)。
更多【疫情影響之法律研究專欄】文章,請(qǐng)點(diǎn)擊下方鏈接: