海南省多元化解糾紛條例

來源 :海南人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第55號

　　《海南省多元化解糾紛條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2020年6月16日通過，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年6月16日

　海南省多元化解糾紛條例

　　（2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　目? 錄

　　第一章? 總? 則

　　第二章? 職責(zé)分工

　　第三章? 糾紛化解機制

　　第四章? 保障與監(jiān)督

　　第五章? 附? 則

第一章? 總? 則

　　第一條??為了規(guī)范和促進多元化解糾紛工作，提高社會治理能力，促進社會和諧穩(wěn)定，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條??本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑，構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的化解糾紛機制，便捷、高效地化解當(dāng)事人之間的糾紛。

　　第三條??多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并遵循下列原則：

　　（一）尊重當(dāng)事人意愿；

　　（二）和解、調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動；

　　（三）遵守法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持公平公正；

　　（四）便民利民，快捷高效；

　　（五）預(yù)防與化解相結(jié)合。

　　第四條??各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、糾紛排查調(diào)處機制；堅持屬地管理和誰主管誰負責(zé)，對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動配合，從源頭上預(yù)防和化解糾紛。

　　鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士和其他社會力量依法參與化解糾紛。

　　第五條??國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及多元化解糾紛法律知識，引導(dǎo)公眾以理性合法方式表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權(quán)益。

第二章? 職責(zé)分工

　　第六條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多元化解糾紛工作的主導(dǎo)作用，將多元化解糾紛工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)機制，督促政府有關(guān)部門建立健全化解糾紛責(zé)任制度，落實化解糾紛工作職責(zé)，引導(dǎo)社會力量參與化解糾紛。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、退役軍人服務(wù)站、居民委員會、村民委員會和人民調(diào)解組織，開展糾紛預(yù)防、排查和化解。

　　第七條??人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在多元化解糾紛工作中的司法引領(lǐng)、推動和保障作用，健全訴訟和非訴訟相銜接的化解糾紛機制，加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導(dǎo)等方面的有機銜接。

　　第八條??人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全檢察建議、檢察宣告等制度，完善參與化解糾紛工作機制，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑解決糾紛。

　　第九條??縣級以上人民政府司法行政部門負責(zé)政府有關(guān)部門和其他組織多元化解糾紛工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查；加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等銜接聯(lián)動；指導(dǎo)行政機關(guān)完善行政裁決等工作機制；依法開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；組織、推動律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)等參與化解糾紛。

　　第十條??公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法完善治安、交通事故調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機制，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居民委員會、村民委員會開展和解、調(diào)解工作。

　　第十一條??人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、旅游和文化、教育、交通運輸、退役軍人事務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，推動、指導(dǎo)和監(jiān)督本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。

　　第十二條??信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑分類處理信訪事項，理順信訪與行政裁決、行政復(fù)議、仲裁和訴訟等制度的關(guān)系，暢通信訪渠道，跟蹤、督促和協(xié)調(diào)信訪事項的辦理。

　　第十三條??居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解組織，組織人民調(diào)解員、社區(qū)工作者、法律顧問、心理工作者等及時、就地排查和化解糾紛。

　　人民調(diào)解員可以依照有關(guān)規(guī)定依托人民調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室。

　　第十四條??工會、共青團、婦女聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、消費者委員會、法學(xué)會和行業(yè)協(xié)會等可以設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與多元化解糾紛工作。

　　第十五條??商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以依法成立商事調(diào)解組織，在法律允許的范圍內(nèi)開展商事調(diào)解活動。

　　依法設(shè)立的國際商事調(diào)解機構(gòu)可以依照章程等規(guī)定調(diào)解國內(nèi)外平等主體的自然人、法人和其他組織之間發(fā)生的商事糾紛。國際商事調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定調(diào)解規(guī)則，明確調(diào)解員任職條件，并予以公布。

　　境外商事調(diào)解機構(gòu)可以依照國家有關(guān)規(guī)定參與商事調(diào)解。

　　第十六條??律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機構(gòu)和司法鑒定機構(gòu)等公共法律服務(wù)組織可以提供糾紛調(diào)解服務(wù)或者參與糾紛調(diào)解工作。

第三章? 糾紛化解機制

　　第十七條??各級人民政府及有關(guān)部門作出涉及公民、法人和其他組織切身利益且涉及面廣、可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策，根據(jù)法律法規(guī)和其他規(guī)定，需要進行風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)事先開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依照法定程序，對重大行政決策作出可實施、暫緩實施、不實施的決定，從源頭上預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險事件和重大群體性糾紛。

　　第十八條??各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全糾紛排查分析預(yù)警調(diào)處工作制度。

　　對糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強糾紛排查和調(diào)處工作。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)同步開展糾紛排查和調(diào)處，依法啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　第十九條??當(dāng)事人可以依法自主選擇下列途徑化解糾紛：

　　（一）和解；

　　（二）調(diào)解；

　　（三）行政裁決；

　　（四）行政復(fù)議；

　　（五）仲裁；

　　（六）訴訟；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

　　第二十條??當(dāng)事人可以通過線下或者線上平臺辦理化解糾紛申請、協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等事務(wù)。

　　在線化解糾紛，化解糾紛工作人員可以通過電話、在線文字、語音、視頻等方式與當(dāng)事人溝通。

　　第二十一條??化解糾紛單位和組織對當(dāng)事人化解糾紛申請，應(yīng)當(dāng)進行登記，并按照下列情形分別處理：

　　（一）屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理處理；

　　（二）不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)做好釋明、疏導(dǎo)、移交工作，引導(dǎo)當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位、組織提出申請；

　　（三）涉及多個單位、組織職責(zé)范圍的，由與糾紛最密切的單位或者組織會同其他有關(guān)單位或者組織共同辦理。

　　第二十二條??化解糾紛單位和組織收到化解糾紛申請，律師等法律工作者接受法律咨詢、委托代理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人各類化解糾紛途徑及其特點要求，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性選擇糾紛化解途徑。

　　第二十三條??引導(dǎo)當(dāng)事人選擇糾紛解決途徑，按照下列次序進行：

　　（一）引導(dǎo)和解；

　　（二）當(dāng)事人不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)調(diào)解；

　　（三）當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成，或者糾紛不適宜調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他非訴訟或者訴訟途徑。

　　依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理的，告知當(dāng)事人申請行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理。

　　第二十四條??當(dāng)事人之間涉及婚姻家庭（確認身份關(guān)系的除外）、鄰里關(guān)系、人身和財產(chǎn)權(quán)益等民事糾紛可以向人民調(diào)解組織提出調(diào)解申請。

　　涉及勞動爭議的，可以向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、人民調(diào)解組織或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織提出調(diào)解申請。

　　涉及投資、貿(mào)易、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、運輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等商事糾紛的，可以向商事調(diào)解組織提出調(diào)解申請，也可以向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請。

　　涉及房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面的行政爭議和交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，可以向有關(guān)行政主管部門提出行政調(diào)解申請，或者依照有關(guān)規(guī)定向行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織提出調(diào)解申請。

　　對違法犯罪行為造成的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民法院進行調(diào)解。

　　第二十五條??人民調(diào)解組織依法調(diào)解民間糾紛。

　　基層人民法院、公安機關(guān)或者其他國家機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解；也可以在受理后書面委托人民調(diào)解組織調(diào)解或者邀請人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解，但應(yīng)當(dāng)征得人民調(diào)解組織的同意。

　　人民調(diào)解組織調(diào)處重大疑難糾紛，可以邀請有關(guān)專家參與調(diào)解，也可以申請人民政府司法行政部門安排人民調(diào)解專家提供咨詢或者參與調(diào)解。

　　第二十六條??行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織依照相關(guān)規(guī)定調(diào)解行業(yè)糾紛，其調(diào)解活動可以參照人民調(diào)解程序開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條??行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織對與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法進行行政調(diào)解。

　　行政機關(guān)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)依法主動進行調(diào)解。

　　第二十八條??行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織對與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依照法律法規(guī)授權(quán)進行裁決。行政裁決過程中可以先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出行政裁決，并告知當(dāng)事人救濟途徑。

　　第二十九條??行政復(fù)議機關(guān)對依法受理的行政復(fù)議申請，符合法定條件的，可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政復(fù)議決定，并告知當(dāng)事人救濟途徑。

　　第三十條??仲裁機構(gòu)對民商事糾紛作出裁決前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。

　　勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)對受理的爭議或者糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。

　　當(dāng)事人不能達成和解或者調(diào)解不成的，仲裁機構(gòu)依法及時作出裁決。

　　第三十一條??對起訴至人民法院的糾紛，適宜調(diào)解的，人民法院依法進行訴前調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。一方當(dāng)事人明確提出終止訴前調(diào)解，或者訴前調(diào)解期限已滿，當(dāng)事人無法達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法登記立案。

　　登記立案后，適宜調(diào)解的，人民法院可以依法進行調(diào)解或者委托調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審理并作出裁判。

　　第三十二條??人民檢察院辦理符合和解法定條件的案件，可以建議當(dāng)事人進行和解。

　　第三十三條??化解糾紛單位和組織調(diào)解過程中，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社區(qū)工作者、心理工作者等相關(guān)人員參與調(diào)解，也可以根據(jù)實際需要并經(jīng)當(dāng)事人同意，邀請與糾紛有一定關(guān)聯(lián)的組織或者個人協(xié)助調(diào)解。

　　涉及盲、聾、啞等殘疾當(dāng)事人糾紛的和解、調(diào)解，其法定代理人、近親屬應(yīng)當(dāng)參加，并可以邀請殘聯(lián)組織代表參與。和解、調(diào)解過程中，化解糾紛單位和組織應(yīng)當(dāng)為殘疾當(dāng)事人提供手語、盲文等輔助服務(wù)。

　　和解、調(diào)解過程中，可以根據(jù)實際需要并經(jīng)當(dāng)事人同意，委托律師、有關(guān)專家或者其他中立第三方，對糾紛事實進行調(diào)查或者對糾紛處理進行評估，形成評估意見。調(diào)查結(jié)果或者評估意見供當(dāng)事人和解、調(diào)解參考。

　　第三十四條??化解糾紛單位和組織依法調(diào)解糾紛。在不違背法律法規(guī)、國家政策和公序良俗的情況下，可以依據(jù)行業(yè)慣例、交易習(xí)慣、自治章程和村規(guī)民約進行調(diào)解。

　　第三十五條??建立國際商事糾紛多元化解機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，利用國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。

　　國際商事調(diào)解機構(gòu)調(diào)解國際商事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)，尊重國際慣例，遵守該機構(gòu)的調(diào)解規(guī)則或者當(dāng)事人協(xié)商確定的規(guī)則。

　　第三十六條??志愿者、志愿服務(wù)組織可以為化解糾紛提供志愿服務(wù)。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織可以組織本單位具備專業(yè)知識、技能的工作人員為化解糾紛提供專業(yè)志愿服務(wù)。

　　化解糾紛單位和組織化解糾紛需要志愿服務(wù)的，可以向志愿服務(wù)組織發(fā)出邀請，并提供與志愿服務(wù)有關(guān)的信息。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對有關(guān)信息進行核實，并及時予以答復(fù)。

　　鼓勵心理工作者參與化解糾紛志愿服務(wù)，提供免費的心理輔導(dǎo)、危機干預(yù)和心理救援服務(wù)。

　　第三十七條??當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字。

　　當(dāng)事人經(jīng)行政機關(guān)、勞動爭議調(diào)解組織、醫(yī)療糾紛調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，行政機關(guān)或者調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

　　第三十八條??以給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以共同向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。

　　對前款規(guī)定的公證債權(quán)文書，債務(wù)人逾期不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。

第四章? 保障與監(jiān)督

　　第三十九條??各級人民政府應(yīng)當(dāng)為多元化解糾紛工作提供必要的經(jīng)費保障，并納入本級財政預(yù)算。

　　對人民調(diào)解委員會、公益性調(diào)解組織以及人民調(diào)解員給予適當(dāng)經(jīng)費補助和補貼。

　　第四十條??鼓勵和支持在勞動爭議、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛集中的領(lǐng)域，探索建立專業(yè)化的一站式糾紛解決服務(wù)平臺，提供化解糾紛服務(wù)。

　　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，可以建立綜合性的一站式糾紛解決服務(wù)平臺，整合政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院以及仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織等化解糾紛力量，為化解糾紛提供便利條件。

　　第四十一條??各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善信息共享平臺，提高化解糾紛工作效率。

　　第四十二條??當(dāng)事人在糾紛解決過程中符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助；符合司法救助或者社會救助條件的，司法機關(guān)或者社會救助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供救助。

　　第四十三條??行政機關(guān)、人民團體、人民調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)化解糾紛，以及人民法院對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認，不得向當(dāng)事人收取費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　實行市場化運作的調(diào)解需要收取費用的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條??有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

　　依法成立的地方性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員協(xié)會，實行自律管理。

　　第四十五條??有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、商會、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織應(yīng)當(dāng)加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，組織調(diào)解員培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)。

　　第四十六條??各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織在開展多元化解糾紛工作中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　（一）未建立或者未落實化解糾紛工作責(zé)任制的；

　　（二）負有化解糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理化解糾紛申請的；

　　（三）采取的化解糾紛措施違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的；

　　（四）化解糾紛不及時，沒有采取有效措施的；

　　（五）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。

　　第四十七條??違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，向當(dāng)事人收取費用的，由有關(guān)部門責(zé)令退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。

　　第四十八條??違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章? 附? 則

　　第四十九條??本條例自2020年8月1日起施行。