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中共海南省委關(guān)于貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定(下)
中共海南省委關(guān)于貫徹落實
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定
(2020年6月11日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第八次全體會議通過)
二十一、提質(zhì)升級“五網(wǎng)”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索實施5G廣域低頻覆蓋，實現(xiàn)5G全覆蓋。全面發(fā)展氣電，開工建設(shè)華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快建設(shè)昌江核電二期工程，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)，開展智能光伏試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，完成海口美蘭國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)環(huán)島旅游公路、“豐”字型高速公路網(wǎng)和“田”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)。按照市場化機(jī)制運(yùn)作，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化交通體系。開工建設(shè)瓊州海峽跨海油氣管道，加快布局全島供氣管網(wǎng)、站點(diǎn)建設(shè)，推動“氣化海南”。加快建設(shè)邁灣、天角潭水利樞紐工程，開工建設(shè)瓊西北供水工程。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、市政管網(wǎng)、城市停車場和農(nóng)村供電、信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。謀劃建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn)，形成對構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有力支撐。
二十二、零容忍“黃賭毒”，深化平安海南建設(shè)。堅決守住不搞“黃賭毒”的底線，加大對“黃賭毒”違法犯罪的深挖徹查力度，始終保持嚴(yán)打“黃賭毒”違法犯罪的高壓態(tài)勢。全面推動新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。深入推進(jìn)掃黑除惡，堅決整治對“黃賭毒”聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘等問題，強(qiáng)化對“黃賭毒”突出問題的系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，堅決鏟除“黃賭毒”滋生的土壤。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)市(縣)域社會治理現(xiàn)代化，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造平安穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
二十三、踐行社會主義核心價值觀，深入開展社會文明大行動。把社會主義核心價值觀融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)，加快新時代文明實踐中心建設(shè);深化拓展“五大文明創(chuàng)建活動”，大力移風(fēng)易俗，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，狠剎鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風(fēng)，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、孝老愛親等文明新風(fēng);增強(qiáng)社會公眾的健康意識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，大力開展以“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設(shè)海南文明島。構(gòu)建社會信用體系，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠信文明成為海南自由貿(mào)易港的金字招牌。
二十四、堅持正確選人用人導(dǎo)向，努力打造與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、敢擔(dān)當(dāng)善作為，切實把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)實踐中認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部儲備和使用。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，鞏固拓展主題教育成果，確保初心和使命在黨員、干部內(nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根。推行公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)員境外培訓(xùn)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提高斗爭能力，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｍ晟聘刹烤C合考核和激勵體系，鼓勵干部創(chuàng)新實干。堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，讓能干的上位、不能干的讓位、亂干的被問責(zé)。
二十五、牢固樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。堅持人民至上，把為民造福作為最重要的政績，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。堅持辦好民生實事，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，始終做到緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，突出海南自由貿(mào)易港建設(shè)“全島全域”這個最大特點(diǎn)，盡力而為、量力而行，久久為功、補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)。著眼長效、立足規(guī)范，圍繞動議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面建立健全相關(guān)機(jī)制，堵塞制度漏洞，從源頭上防止“政績工程”“面子工程”“形象工程”。改進(jìn)考核方法手段，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核體系，把民生改善、社會治理、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，推動各級干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持既急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖干到底，確保經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。
二十六、深入開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動，充分調(diào)動方方面面的積極性。組織引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大群眾立足各自領(lǐng)域、各自崗位實際，從自己做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，圍繞“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動方案確定的十個方面內(nèi)容，積極投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，繼續(xù)爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動合作事項落地。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺同胞和華人華僑在內(nèi)的全體中華兒女，凝聚起齊心建設(shè)海南自由貿(mào)易港的磅礴力量。
二十七、發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神和椰樹精神，以優(yōu)良作風(fēng)推動政策落地落細(xì)落具體。繼續(xù)大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，以“一天當(dāng)三天用”的干勁，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項工作。嚴(yán)格執(zhí)行海南省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，實施市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。推動督查、考核、評估、激勵和容錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新。全力配合中央和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)推動、細(xì)化相關(guān)政策措施、制定出臺實施方案等;全力保障國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門派出干部的實地指導(dǎo)工作;全力支持國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的全過程評估。省委每月召開會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報，解決工作推進(jìn)過程中的實際問題，避免政策放空。對海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問題，積極與中央和國家有關(guān)部門溝通解決。
二十八、堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐，著力織牢廉政風(fēng)險防護(hù)網(wǎng)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委省政府實施細(xì)則，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，開展警示教育，探索實施黨政干部“廉潔保證金”制度，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識。堅持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《總體方案》落實情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，構(gòu)建親清政商關(guān)系。實現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二十九、堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實抓好黨中央決策部署的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《總體方案》的熱潮，把《總體方案》作為各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部教育培訓(xùn)的必修課，扎實做好全員輪訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)領(lǐng)會《總體方案》與學(xué)深悟透習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以及對海南系列重要指示批示精神結(jié)合起來，與學(xué)深悟透中央12號文件結(jié)合起來。運(yùn)用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，做好宣傳推介、開展集中宣講，鼓勵引導(dǎo)全球智庫開展海南自由貿(mào)易港專題研究，進(jìn)行深度解讀，推動學(xué)懂弄通做實。
三十、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，決不允許危害國家安全，決不允許在意識形態(tài)領(lǐng)域破壞社會主義制度，決不允許通過貨物貿(mào)易走私，決不允許搞“黃賭毒”，決不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，決不允許在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗和不廉潔的行為。省委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，履行好主體責(zé)任，主動配合指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組開展工作。堅持五級書記抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保障。
全省各級黨組織和廣大黨員、干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，創(chuàng)新實干，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港而努力奮斗!
◆名詞解釋◆
1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
4.鏈上海南：賦能海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，以構(gòu)筑安全可信數(shù)字治理和監(jiān)管服務(wù)體系為主要目標(biāo)的國際化開放數(shù)字城市服務(wù)與運(yùn)營平臺。
5.首店經(jīng)濟(jì)：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
6.新老“國九條”：2019年9月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，賦予樂城先行區(qū)新的特殊政策，可稱之為新“國九條”。2013年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的批復(fù)》，同意在先行區(qū)先行先試九條政策措施，可稱之為老“國九條”。
7.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。
8.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
9.一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過線上線下相結(jié)合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進(jìn)度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評價反饋全流程服務(wù)。
10.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據(jù)。
11.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。
12.三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
13.五大平臺：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。
14.十個重點(diǎn)領(lǐng)域：種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
15.“六個試行”極簡審批：試行“規(guī)劃代立項”、“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”、“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行“項目退出”機(jī)制。
16.“證照分離”改革：將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)。
17.一帶一路：“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;“一路”指海上絲綢之路。
18.一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
19.鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”：抓基層組織建設(shè)，實現(xiàn)班子隊伍好;抓精準(zhǔn)脫貧攻堅，實現(xiàn)小康建設(shè)好;抓“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好;抓“三清兩改一建”，實現(xiàn)人居環(huán)境好;抓鄉(xiāng)村特色項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好;抓精神文明建設(shè)，實現(xiàn)村民風(fēng)貌好;抓黨建引領(lǐng)治理，實現(xiàn)共治格局好;抓農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施好;抓村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值好;抓致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收好。
20.三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。
21.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“一核”指村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
來源：海南日報
