自貿(mào)港之窗
中共海南省委關(guān)于貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定(上)
中共海南省委關(guān)于貫徹落實
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的決定
(2020年6月11日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第八次全體會議通過)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話(以下簡稱習(xí)近平總書記“4·13”重要講話)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱中央12號文件)精神，全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(中發(fā)〔2020〕8號，以下簡稱《總體方案》)，按照借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維的基本原則，高質(zhì)量高標準推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，作出如下決定。
一、充分認識建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國開放的大門只會越開越大”承諾的堅定決心和信心，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央擴大中國對外開放的堅定決心。全省上下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用腦用心用情學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、中央12號文件和《總體方案》，更加全面準確領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略意圖，自覺站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度，抓住千載難逢的歷史機遇，牢記初心使命，扛起責(zé)任擔(dān)當，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅持對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把準方向、敢于擔(dān)當、主動作為，以只爭朝夕的作風(fēng)和釘釘子的精神，以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全力應(yīng)對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個大考”，答好“三張答卷”，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)開好局、起好步，決不辜負習(xí)近平總書記和黨中央賦予海南的重托和厚望。
二、推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，按照《總體方案》要求，分步驟、分階段實施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動政策，逐步推進“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，有序推進開放進程，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，深度融入全球經(jīng)濟體系，到2025年前實現(xiàn)全島封關(guān)運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟;到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
三、積極穩(wěn)妥推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排，全力爭取早期收獲。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握好政策優(yōu)惠、特殊安排和節(jié)奏，科學(xué)制定2025年前年度工作安排，明確責(zé)任單位和市縣主體責(zé)任，層層抓緊落實，確保干一件成一件。把握好“一線”放開和“二線”管住的制度集成創(chuàng)新。加快實現(xiàn)“一線”放開，扎實推進部分商品“零關(guān)稅”政策，制定實施企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負面清單，島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單，島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料“零關(guān)稅”正面清單，允許島內(nèi)居民免稅購買消費的進境商品正面清單。加強離島免稅購物的制度集成創(chuàng)新，完善市場準入標準，實現(xiàn)免稅商品與國際原產(chǎn)地在品牌、品種、價格上“三同步”，有效引導(dǎo)境外消費回流，切實增強全國人民的獲得感。加強跨境服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。開展財稅體制改革制度集成創(chuàng)新，實施好企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。在洋浦保稅港區(qū)實行“一線”放開、“二線”管住的管理制度，打造海南自由貿(mào)易港的“樣板間”。加快設(shè)立海口空港綜合保稅區(qū)、三亞鳳凰機場保稅物流中心(B型)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動博鰲機場升級為正式開放口岸。以“中國洋浦港”為船籍港，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，取消船舶登記主體外資股比限制，逐步放開船舶法定檢驗，吸引一批“方便旗”船舶轉(zhuǎn)籍海南。用好加注保稅燃油和保稅航油政策。高標準建設(shè)開放口岸和二線口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，打好全面封關(guān)的基礎(chǔ)。
四、堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除體制機制障礙。從機構(gòu)和部門設(shè)置、法律制度、貿(mào)易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系、促進生產(chǎn)要素自由便利流動、創(chuàng)新抓落實的體制機制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等方面，進行制度集成創(chuàng)新，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項。深化金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，擴充自由貿(mào)易賬戶功能，試點本外幣合一的自由貿(mào)易賬戶體系。開展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。謀劃和促進區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快制定適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，為貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動提供有力支撐。推動“鏈上海南”項目建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式。深化國有企業(yè)改革和國有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新。深化空域管理改革，強化海南地區(qū)低空空域劃設(shè)和管理，先行先試通用航空分類改革。
五、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。把握好海南的優(yōu)勢和特色，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)和園區(qū)年度發(fā)展目標，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，重點培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保、有海南特點的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級旅游業(yè)。圍繞國際旅游消費中心建設(shè)，推動旅游和文化體育、醫(yī)療健康、購物消費等深度融合;大力發(fā)展郵輪游艇、夜間經(jīng)濟、海島經(jīng)濟、“首店經(jīng)濟”等消費新業(yè)態(tài)，繼續(xù)辦好國際旅游消費年活動，加快創(chuàng)建全域旅游示范省。提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，加速新老“國九條”落地實施。建設(shè)氣候治療與特殊診療中心、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展。建設(shè)高端時尚消費品設(shè)計展示交易中心。辦好中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節(jié)、國際旅游島歡樂節(jié)等重大會展節(jié)慶活動。建設(shè)國家體育旅游綜合示范區(qū)。高水平建設(shè)文化旅游園區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)和國內(nèi)外知名主題公園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引跨國企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)集團到海南設(shè)立區(qū)域總部和設(shè)計、金融、交易、結(jié)算等功能性總部，建設(shè)飛機船舶維修、物流、融資、保險等“一站式”服務(wù)基地，推動保稅倉儲、大宗商品交易、進口商品展銷、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展。推動創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外知名設(shè)計企業(yè)、機構(gòu)向重點園區(qū)集聚，高起點建設(shè)海南國際設(shè)計島。引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島，加快陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建區(qū)域性國際會展中心，推進國際藝術(shù)品展示交易拍賣、國際知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))交易，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智慧海南，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字貿(mào)易等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持電商網(wǎng)購、電子競技、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。開展國家“智慧海洋”南海區(qū)域應(yīng)用示范建設(shè)。開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點工作。大力推進生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、清潔能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進制造業(yè)集群發(fā)展。高標準建設(shè)崖州灣科技城。實質(zhì)性啟動文昌國際航天城建設(shè)。推動設(shè)立國家重點實驗室。做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。深入推進“五基地一區(qū)”建設(shè)，著力增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展休閑漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水產(chǎn)種苗業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，加快南繁科技城、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設(shè)。
六、推進市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。推動行政審批制度集成創(chuàng)新，落實市場準入承諾即入制。深化“放管服”改革，加快建設(shè)完善全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)服務(wù)事項庫，嚴格實行政務(wù)服務(wù)事項清單之外無審批。全面推行“一枚印章管審批”，推進“一窗受理”、全省“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)事項辦理線上線下高度融合，打造便民智慧政務(wù)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”制度集成創(chuàng)新。健全政務(wù)誠信體系，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”。完善公平競爭制度，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類所有制市場主體享受平等待遇。完善政府采購制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度。健全多元化國際商事糾紛解決機制，設(shè)立涉外民商事法庭，繼續(xù)引進國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解機構(gòu)等多元糾紛解決機構(gòu)。對標國際營商環(huán)境評價體系，深化營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。
七、大力引進優(yōu)質(zhì)資本，推動全球要素資源集聚。立足國際競爭，聚焦“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“五大平臺”“十個重點領(lǐng)域”，采取“云招商”等創(chuàng)新方式，用好用足自由貿(mào)易港政策，原則上逢雙月進行集中簽約，逢單月進行集中開工，加強量化考核。完善招商項目審查機制，從規(guī)劃布局、用地標準、投資強度、稅收、生態(tài)環(huán)保等方面把好項目準入關(guān)，把“行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)含量高、畝產(chǎn)效益好”和“更加注重引進外資”的要求落到實處，不能“撿到籃子里都是菜”。加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，吸引國際組織設(shè)立總部或代表機構(gòu)。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快培養(yǎng)懂政策、會談判、高效率的專業(yè)化招商隊伍。
八、推進“極簡審批”，形成競爭優(yōu)勢。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算、有權(quán)能定事、有錢能辦事”，將“六個試行”極簡審批依法推廣到各重點園區(qū)，把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)，調(diào)整完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和管理機制，積極推進園區(qū)審批制度集成創(chuàng)新。深化“證照分離”改革。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度，嚴格執(zhí)行海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，大幅放寬對外資的市場準入。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
九、堅決打擊走私，維護市場秩序。加快完善社會管理信息化平臺，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實現(xiàn)對進出島人流、物流、資金流的全天候全方位動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《海南省反走私暫行條例》，建立海南口岸安全風(fēng)險聯(lián)合防控工作機制。制定出臺海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進口商品監(jiān)管辦法和重點敏感進出口商品監(jiān)管辦法。加強特定區(qū)域監(jiān)管，在非設(shè)關(guān)港口設(shè)立綜合執(zhí)法點，加強運輸工具、貨物物品的監(jiān)控管理。與廣東省、廣西壯族自治區(qū)協(xié)商建立反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。
十、堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險。設(shè)立風(fēng)險防控專門小組，把握好不發(fā)生重大風(fēng)險的底線要求，深入分析研究可能存在的十三類風(fēng)險，積極推進防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險制度集成創(chuàng)新，完善監(jiān)管配套措施，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠、久久為功。大力防范化解貿(mào)易投資風(fēng)險，建立健全備案審查制度，加強事中事后監(jiān)管，堅持對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善社會信用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理相適應(yīng)的過程監(jiān)管。大力防范化解金融稅收風(fēng)險，構(gòu)建本外幣一體化跨境資本流動宏觀審慎評估和協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，建立健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警機制，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為。強化對偷漏稅的風(fēng)險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。大力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控平臺，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。大力防范化解人員流動風(fēng)險，建立健全境外人員入出境、島內(nèi)境外人員動態(tài)管理和免簽外國人離島管控體系，實現(xiàn)無縫聯(lián)動警情處置。大力防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險，慎終如始抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，高標準建設(shè)省級公共衛(wèi)生臨床中心和生物安全防護三級實驗室，提升省級和四個區(qū)域疾病預(yù)防控制中心疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，建設(shè)新發(fā)突發(fā)傳染病、熱帶傳染病科研及重點學(xué)科，以“全健康”理念構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
十一、服從服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會，高水準打造對外交流基地，建設(shè)國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平臺，深化同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，講好“海南故事”。實施更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，開展第七航權(quán)開放試點工作，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。推動外國駐華領(lǐng)館和國際組織機構(gòu)、境外商務(wù)辦事處在瓊落地。加快設(shè)立原油期貨交割庫，建設(shè)國家戰(zhàn)略能源儲備基地。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，打造國家深海基地南方中心。加強南海維權(quán)維穩(wěn)和保護開發(fā)，推動海上救援基地和南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，堅決守好祖國南大門。
十二、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，全面建成小康社會。不斷踐行豐富習(xí)近平總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的理論內(nèi)涵，打造全面小康海南范例。繼續(xù)抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域“一抗三保”，擴大農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣(市)摘帽情況的監(jiān)督。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，探索解決邊緣戶的相對貧困問題，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐項落實鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”目標，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，繼續(xù)推進“三清兩改一建”，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實推進“廁所革命”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)能力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。
十三、推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。嚴把項目和產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，任何影響生態(tài)環(huán)境、影響海南自由貿(mào)易港持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，即使再多的GDP、再多的稅收也堅決不上。建立健全國土空間開發(fā)保護制度，合理確定生態(tài)空間管控邊界，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。加快推進熱帶雨林國家公園體制試點，加大生態(tài)保護修復(fù)力度。全面落實河(湖)長制、灣長制、林長制，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制。開展海上環(huán)衛(wèi)試點。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。加快推廣清潔能源汽車。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度、自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。探索生態(tài)補償機制的制度集成創(chuàng)新。強化生態(tài)風(fēng)險防控，實行最嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，建立堵住洋垃圾入境過境的長效機制。
十四、堅持“房住不炒”，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行全域限購等政策，進一步強化城市主體責(zé)任，實施重點城市“一城一策”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制和調(diào)控評價考核查處機制，堅決做到任何項目不附帶商品房用地。加快發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造，大力推進老舊小區(qū)改造。健全住房保障和供應(yīng)體系，發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房，加大公共租賃住房保障力度，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設(shè)，解決好本地居民保障性住房、改善性住房和各類人才住房需求。改革商品住房預(yù)售制度，新出讓土地建設(shè)的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。組織開展房地產(chǎn)市場專項整治行動，嚴厲打擊變相漲價、虛假宣傳、違規(guī)銷售、更名炒作、違法中介等各類違法違規(guī)行為，設(shè)立不動產(chǎn)投資收購基金和房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。
十五、堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。進一步做大做強海口、三亞等中心城市，發(fā)揮“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的引領(lǐng)作用，帶動其他區(qū)域共同發(fā)展，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。高度重視11個重點園區(qū)作用發(fā)揮，使園區(qū)成為自由貿(mào)易港實施早期安排、實現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)，貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量高標準發(fā)展的示范區(qū)，制度集成創(chuàng)新的先行區(qū)，“一線”放開、“二線”管住和有效防范化解風(fēng)險的樣板區(qū)，開放、公平、安全、便利、法治化營商環(huán)境的標桿區(qū)，國內(nèi)外資本、人才和各類高端要素的集聚區(qū)。加強“海澄文”“大三亞”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)功能上共享共用。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動發(fā)展，共同建設(shè)港產(chǎn)城一體的海南自由貿(mào)易港先行區(qū)。高水平推進海口江東新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、規(guī)劃管理一體、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)均等，實施墾地融合發(fā)展三年行動計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
十六、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深化省域“多規(guī)合一”改革。強化“多規(guī)合一”的制度集成創(chuàng)新，科學(xué)編制省和市縣國土空間規(guī)劃，完善詳細規(guī)劃編制，健全各類專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局。制定新農(nóng)村建設(shè)標準，編制新一輪村莊規(guī)劃，實現(xiàn)逢建必報，盡早實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。制定實施集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活處置政策。制定重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地協(xié)議出讓辦法，嚴格界定協(xié)議出讓范圍和負面清單。有序推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。
十七、建立健全海南自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。強化法律制度集成創(chuàng)新。配合全國人大常委會制定海南自由貿(mào)易港法。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，積極主動請求全國人大及其常委會和國務(wù)院適時調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，推動建立一套便捷高效管用的調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序和工作機制。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強各重點領(lǐng)域立法，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。根據(jù)授權(quán)研究制定海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。
十八、堅持人才培養(yǎng)和引進“雙輪驅(qū)動”，廣攬五湖四海英才。深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，著力開展人才引進和服務(wù)管理的制度集成創(chuàng)新，通過項目、企業(yè)和市場帶動引進人才，探索建立更加開放的引才引智制度，不定期面向全球招聘各類英才。加大本地人才選拔培養(yǎng)力度，打造“南海系列”育才品牌，積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，筑牢海南人才塔基。以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導(dǎo)向的人才機制。出臺關(guān)于開展境外人才服務(wù)管理改革試點工作的實施方案。探索實施外籍人員工作許可負面清單管理制度。在政策允許范圍內(nèi)鼓勵支持符合條件的境外人員擔(dān)任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人。落實好子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健和住房保障等政策，為人才解決后顧之憂。
十九、推動黨政機關(guān)、法定機構(gòu)改革創(chuàng)新，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加大機構(gòu)和部門設(shè)置的制度集成創(chuàng)新力度，把提升政府效率和服務(wù)水平放在實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的首要位置來抓，建設(shè)高效、誠信、廉潔政府。進一步推動大部門制改革，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中。建立健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估工作機制，按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，實現(xiàn)行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。完善和優(yōu)化機構(gòu)職能體系，逐步建立符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理和服務(wù)體制機制。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法改革。在園區(qū)實行靈活的薪酬制度，吸引人才集聚。探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能，推動政務(wù)信息及時公開、共享。完善網(wǎng)上督查室，進一步減少多頭督查、重復(fù)督查。
二十、堅持共建共治共享，建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和公共服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，實施以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè)，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。實現(xiàn)各類行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)全面脫鉤，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，健全社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新機制。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)推行網(wǎng)格化管理全覆蓋，進一步優(yōu)化基層社區(qū)治理模式。持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園一院”建設(shè)，深入推進好校長好老師、好院長好醫(yī)生引進工程，大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，讓更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，重視解決“一老一小”問題。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民工程。完善社會保障體系，全面推進養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度，推動形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。加強食品藥品安全監(jiān)管，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，保障人民身體健康和生命安全。
來源：海南日報
