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司法部明確新時代仲裁事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)
司法部明確新時代仲裁事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)
2022年全球性區(qū)域性中國仲裁品牌基本樹立
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圖為3月28日,全國仲裁工作會議在上海召開。司法部部長傅政華(左三),司法部副部長劉振宇(右二),最高人民法院副院長羅東川(左二),中國貿(mào)促會副會長盧鵬起(左一),上海市委常委、常務(wù)副市長、政法委書記陳寅(右三)等出席會議。 孫偉忠 趙世杰 攝
圖為在3月28日舉行的全國仲裁工作會議上,參會代表認(rèn)真記錄會議內(nèi)容。 孫偉忠 趙世杰 攝
制圖/高岳
□ 法制網(wǎng)記者 張維
□ 法制網(wǎng)見習(xí)記者 買園園
3月28日,于中國仲裁界而言,必定是一個載入史冊的日子。
這一天,司法部重組后的首次全國仲裁工作會議在上海召開,進(jìn)入新時代的中國仲裁界展現(xiàn)出了新氣象:有指導(dǎo)部門前所未有的重視,司法部有兩位部長與會,部長傅政華作總結(jié)發(fā)言,副部長劉振宇主持會議；有省廳一級司法行政部門的積極參加,基本上都為一把手；還有具有代表性的仲裁機(jī)構(gòu)的熱情參與,他們帶來了最有價值的經(jīng)驗(yàn)分享。
令人振奮的是,新時代仲裁事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)在此次會議上被明確。傅政華提出,到2022年,立足中國國情、與大國地位相符、適應(yīng)國際化發(fā)展的多層次仲裁工作體系進(jìn)一步健全；行政指導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善；仲裁工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升；仲裁案件的快速結(jié)案率、調(diào)解和解率和自動履行率顯著提升,公信力進(jìn)一步提高；全球性、區(qū)域性的中國仲裁“品牌”基本樹立,國際影響力、話語權(quán)不斷增強(qiáng)；市場主體和人民群眾選擇仲裁解決糾紛的首選率顯著提高,仲裁成為民商事糾紛解決的重要手段；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組建、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、行業(yè)自律、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的仲裁工作新格局全面建立,仲裁法律制度成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障制度。
官方支持
據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),截至2018年年底,全國共設(shè)立255個仲裁委員會,工作人員6萬多名。自1994年《中華人民共和國仲裁法》頒布施行以來,全國仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)處理各類民商事案件260萬余件,標(biāo)的額4萬多億元,案件當(dāng)事人涉及70多個國家和地區(qū)。仲裁解決糾紛的范圍涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)工程、房地產(chǎn)、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及物業(yè)糾紛等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。
近幾年來,全國仲裁機(jī)構(gòu)辦理案件的質(zhì)量不斷提高,案件快速結(jié)案率、糾紛自愿和解調(diào)解率達(dá)到60%以上,仲裁裁決的自動履行率達(dá)到50%以上,作出的裁決被人民法院撤銷和不予執(zhí)行的比例始終低于1%。
傅政華指出,仲裁是我國法律規(guī)定的糾紛解決制度,也是國際通行的商事爭議解決方式。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國已經(jīng)成為運(yùn)用仲裁方式解決民商事糾紛最多的國家之一,為推進(jìn)全面依法治國、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國家對外開放作出了積極貢獻(xiàn)。
無論是在過去的成績中,還是在未來的努力中,來自官方的支持都是一個重要因素。從司法部到地方黨委和政府,都在其中扮演著重要角色。
上海市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東說,上海仲裁工作的規(guī)范化、專業(yè)化、國際化程度進(jìn)一步提高,離不開司法部的正確指導(dǎo)和上海市委、市政府的高度重視。正是在上述因素作用下,上海明確了“結(jié)合上海實(shí)際,加快推進(jìn)仲裁工作改革發(fā)展”,以及“未來要提升仲裁服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平,努力建設(shè)面向全球的亞太仲裁中心”。
廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長雷震指出,在司法部的指導(dǎo)下,在廣西自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,廣西仲裁機(jī)構(gòu)緊扣“面向東盟的國際大通道”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)中國東盟商貿(mào)所需,解放思想、擔(dān)當(dāng)作為,創(chuàng)新思路大膽實(shí)踐,較好地實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”。
廣西通過“積極深入調(diào)查研究,形成專報(bào)向黨委、政府報(bào)告,爭取重視和支持”“司法廳將制定印發(fā)廣西實(shí)施意見作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),召開廳務(wù)會專題討論研究”等措施,來啟動當(dāng)?shù)刂俨檬聵I(yè)發(fā)展的“加速器”。
河北則將完善仲裁制度寫入《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》,其重視程度可見一斑。
創(chuàng)新推動
在仲裁事業(yè)的快速發(fā)展中,創(chuàng)新也是一個重要的驅(qū)動力。
“上海努力在貫徹中央精神中發(fā)揮創(chuàng)造性,通過落實(shí)一系列措施,全力打造仲裁改革發(fā)展的上海特色。”陸衛(wèi)東說。
為了使得上海在激烈的國際仲裁競爭中贏得優(yōu)勢,以提高我國在以仲裁為代表的糾紛解決領(lǐng)域的影響力和話語權(quán),上海始終致力于對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,加大改革創(chuàng)新力度。提出適度擴(kuò)大對外開放與合作程度、打造國際爭議解決平臺、穩(wěn)步推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等創(chuàng)新性舉措,努力建立與國際接軌的仲裁管理制度。
上海還從破解問題出發(fā),提出了完善仲裁工作管理體制,推進(jìn)仲裁行業(yè)有序開放,加快仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理改革,完善仲裁與訴訟、調(diào)解銜接機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),提高仲裁信息化水平等6方面16條具體措施。
河北省司法廳廳長賈文雅介紹說,河北省兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力實(shí)施意見》,總結(jié)固化河北經(jīng)驗(yàn)做法,明確了“各級黨政機(jī)關(guān)在職縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在仲裁委兼職”“仲裁委成員中專職人員不得少于三分之一”等20余項(xiàng)創(chuàng)新措施。并做到落實(shí)仲裁部署有保障,專設(shè)仲裁工作管理處,明確專門人員,爭取專門經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)了有人想事、有人干事、有錢干事。
河北還緊緊圍繞創(chuàng)新社會治理,堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,通過推廣滄州案前、庭前、庭中、庭后仲裁“四調(diào)”審理、邢臺縣法院設(shè)立仲裁調(diào)解窗口、邯鄲仲裁調(diào)解案件減半收費(fèi)、衡水“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”等經(jīng)驗(yàn),使得河北全省案件調(diào)解率達(dá)到40%。
廣西利用中國-東盟博覽會永久舉辦地這一平臺,加強(qiáng)與國際仲裁組織的交流,加快走向國際化。通過建立人才管理舉措等途徑,成功建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的仲裁員隊(duì)伍,以助推當(dāng)?shù)刂俨檬聵I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
仲裁機(jī)構(gòu)的努力創(chuàng)新更是舉不勝舉。西安仲裁委員會在“茶室說案,調(diào)解斡旋”“寓裁于調(diào),調(diào)裁互鑒”等工作方式的創(chuàng)新之外,通過“植根民族文化的沃土,確立中國仲裁的文化自信”“探究仲裁本質(zhì)特性,開啟仲裁個性定制的新時代”“拓展仲裁功能,創(chuàng)新仲裁服務(wù)方式”等措施,完善了仲裁所具有的功能機(jī)制,通過所提供的高效服務(wù)品質(zhì),贏得了市場主體的認(rèn)可。
衢州仲裁委員會根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,積極嘗試開展互聯(lián)網(wǎng)仲裁。以“創(chuàng)新先行”作為仲裁發(fā)展的核心理念,通過率先嘗試“發(fā)出即視為送達(dá)”和“錯時異步審理”案件等方式,在充分保證雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的同時,大幅提高了仲裁效率。
武漢仲裁委員會堅(jiān)持以實(shí)踐創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力,近年來通過開展多種創(chuàng)新工作,成效顯著:通過“案件受理多樣化,糾紛處理多元化”試點(diǎn)工作,完善多元化糾紛解決機(jī)制；率先推行分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),探索“小機(jī)構(gòu),大社會”基層仲裁服務(wù)機(jī)制；在確認(rèn)仲裁、仲調(diào)對接、訴裁對接和互聯(lián)網(wǎng)+仲裁等領(lǐng)域先行先試。
深圳國際仲裁院通過特區(qū)立法,確立了以國際化理事會為核心的法人治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行管理權(quán)的分離與制衡,增強(qiáng)了仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)作和仲裁庭辦案的獨(dú)立性,提升中國仲裁的國際公信力。
廣州仲裁委員會與廣州中院建立了裁審對接電子卷宗共享平臺,與廣州中院、廣東高院共同舉辦每年一屆的司法與仲裁論壇。
北京仲裁委員會制定《建設(shè)工程爭議評審規(guī)則》,為當(dāng)事人選擇使用評審提供程序指引,以更好地預(yù)防、減少、及時解決建設(shè)工程合同爭議。
監(jiān)管有效
無論是指導(dǎo)機(jī)關(guān)對于仲裁的外部監(jiān)管,還是仲裁機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部監(jiān)管,在近年來也取得了積極成效。
河北以打好仲裁監(jiān)管“組合拳”為手段,旨在將該地仲裁事業(yè)真正管住、管好、管活:針對仲裁信息采集、信用管理滯后的“堵點(diǎn)”,將仲裁納入全省信用管理體系,實(shí)行“一仲裁機(jī)構(gòu)一信用檔案”；針對仲裁專業(yè)化、國際化程度不高的“痛點(diǎn)”,聯(lián)合省人社廳啟動“百名涉外法律領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”,集中培訓(xùn)；針對仲裁行業(yè)規(guī)范發(fā)展缺少標(biāo)準(zhǔn)、缺少示范的“淤點(diǎn)”,將邯鄲仲裁委打造為“規(guī)范化建設(shè)示范單位”；針對仲裁監(jiān)管方式缺少,效果不佳的“難點(diǎn)”,制定《隨即抽查工作指引》,按照15%比例開展“雙隨機(jī)”抽查,對問題限期進(jìn)行整改；針對仲裁行業(yè)組織、行業(yè)自律缺失的“空點(diǎn)”,完善了河北省仲裁協(xié)會抽檢準(zhǔn)備工作。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(以下簡稱貿(mào)仲委)始終致力于積極推進(jìn)自身能力建設(shè),提高辦案質(zhì)量,為當(dāng)事人提供公正高效的仲裁法律服務(wù)。
貿(mào)仲委副主任、秘書長王承杰介紹說,貿(mào)仲委堅(jiān)持不斷提高辦案質(zhì)量和效率,通過多種措施,全力提升涉外仲裁服務(wù)能力:保持仲裁規(guī)則的先進(jìn)性和國際化,著力推進(jìn)仲裁程序信息化管理,實(shí)行裁決書核閱制度,充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用,妥善處理好大案要案以及復(fù)雜疑難案件,保證辦案質(zhì)量和效率。推進(jìn)境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)布局,加快構(gòu)建境外海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升服務(wù)“一帶一路”中外商事主體的便捷性。
仲裁工作人員隊(duì)伍素質(zhì)、辦案能力以及專業(yè)能力,是決定中國仲裁事業(yè)公信力進(jìn)一步提高的前提條件,因此我國各仲裁機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)仲裁員隊(duì)伍能力建設(shè),努力提高辦案質(zhì)量。
貿(mào)仲委以秘書隊(duì)伍、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)為抓手,通過對秘書隊(duì)伍政治思想和作風(fēng)嚴(yán)抓嚴(yán)管,實(shí)行總分會“一盤棋”管理,定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會；加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè),不斷擴(kuò)大外籍仲裁員人數(shù),重視仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理,加強(qiáng)案件監(jiān)督工作,以保證仲裁裁決的獨(dú)立高效。
廈門仲裁委員會注重人才隊(duì)伍管理,不斷創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制:一是通過選拔、培訓(xùn)、使用等仲裁員管理制度,著力建設(shè)專業(yè)素質(zhì)高、道德品質(zhì)過硬的仲裁員隊(duì)伍；二是健全人才資源管理體系,完善秘書人員薪酬評估調(diào)整機(jī)制,強(qiáng)化績效考核,推進(jìn)秘書人員專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)；三是改革完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),形成決策、執(zhí)行、監(jiān)管相分離的法人治理機(jī)制。
廈門仲裁委員會還通過制定嚴(yán)密的辦案流程管理制度、建立體系化的立案審查標(biāo)準(zhǔn)、繪制可視化的送達(dá)流程圖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁文書模版,建立健全案件質(zhì)量管理體系等一系列措施,以全面提升其所受理的案件質(zhì)量,以不斷提高仲裁公信力。
重慶仲裁委員會堅(jiān)持把好仲裁員隊(duì)伍選聘、履職、監(jiān)督“三個關(guān)口”為核心理念,以全面提升仲裁員綜合素質(zhì):提高錄用標(biāo)準(zhǔn),抓好選聘關(guān)。制定修訂《仲裁員管理辦法》《專業(yè)委員會工作規(guī)則》等制度,并將589名仲裁員分專業(yè)成立建筑房地產(chǎn)、國際國內(nèi)貿(mào)易和金融證券保險(xiǎn)等3個專業(yè)委員會、采用“分類+專業(yè)+機(jī)選”方式組庭,并建立動態(tài)考核機(jī)制,把好監(jiān)督關(guān)。依托信息化辦案平臺,實(shí)施“個案+綜合”雙評價,同步考核,全程監(jiān)督、改革酬金支付制度,實(shí)行“基礎(chǔ)+獎懲”雙酬金制,并根據(jù)辦案質(zhì)量獎勵或扣減仲裁員酬金。
服務(wù)社會
仲裁在有效預(yù)防化解矛盾、提升社會治理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用日益凸顯。
近年來,上海出臺實(shí)施了服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等系列行動方案,充分發(fā)揮了仲裁所具有的積極作用。陸衛(wèi)東介紹說,上海連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)仲裁受案數(shù)量和爭議金額持續(xù)增長。上海仲裁機(jī)構(gòu)共受理涉自貿(mào)區(qū)案件864件,涉外案件687件,涉“一帶一路”案件154件,案件當(dāng)事人涉及近30個國家和地區(qū),為服務(wù)自貿(mào)區(qū),“一帶一路”建設(shè)等實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。
河北則緊緊圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè),將廊坊仲裁委員會確定為“國家化建設(shè)示范單位”,聘任“一帶一路”沿線12個國家60名外籍仲裁員,仲裁規(guī)則、語音轉(zhuǎn)寫等實(shí)現(xiàn)與國際接軌,經(jīng)批準(zhǔn)成立“中國仲裁法學(xué)研究會投資仲裁專業(yè)委員會”；圍繞服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),主動與雄安新區(qū)管委會溝通對接,籌備高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的雄安國際仲裁論壇,并籌建雄安仲裁委員會；圍繞服務(wù)全省沿海發(fā)展戰(zhàn)略,確定秦皇島、唐山、滄州沿海三市仲裁委為“服務(wù)沿海發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)”。
武漢仲裁委員會在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)上表現(xiàn)搶眼。自其組建一帶一路(中國)仲裁院以來,處理涉及“一帶一路”沿線國家投資爭議案件14件,標(biāo)的額達(dá)10.6億元；編印沿線60多個國家工程與投資相關(guān)法律制度,為“走出去”的企業(yè)提供了有效的法律指引。
哈爾濱仲裁委員會著眼中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,開展境外仲裁服務(wù)。制定英、俄等5種語言版本仲裁規(guī)則,開通支持5種語言的東北亞仲裁網(wǎng),在中俄雙語雜志上設(shè)立仲裁欄目,應(yīng)邀在俄羅斯哈巴羅夫斯克設(shè)立辦事處,并與大韓商事仲裁院互派仲裁員。
貿(mào)仲委通過開展仲裁理論研究,發(fā)布《中國國際商事仲裁發(fā)展報(bào)告》《“一帶一路”重點(diǎn)國家仲裁法律制度研究》等成果,積極為企業(yè)提供國際仲裁法律知識和爭議解決對策,以幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
青島仲裁委員會以市場需求為導(dǎo)向,通過參照國際通行規(guī)則,制定海事海商、互聯(lián)網(wǎng)、國際金融等專業(yè)仲裁規(guī)則,為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供專業(yè)保障；發(fā)揮仲裁意思自治等優(yōu)勢,為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)等提供便捷高效服務(wù)。
青島仲裁委員會還主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)略海洋等國家發(fā)展戰(zhàn)略,成立海事海商仲裁院。與韓國大韓商事仲裁院等國外機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,引進(jìn)國際仲裁中心(山東)等機(jī)構(gòu)。依托青島海外工商中心,在新加坡、韓國等設(shè)立青島仲裁海外聯(lián)絡(luò)處。
駐馬店仲裁委員會立足駐馬店是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市現(xiàn)實(shí)情況,通過主動服務(wù),積極拓寬仲裁服務(wù)新渠道,變被動接案到主動服務(wù)等方式,在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)患、土地、房產(chǎn)、租賃、建設(shè)工程等領(lǐng)域的合同和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛方面,主動融入、主動出擊、主動作為；通過精通服務(wù),主動下沉到脫貧攻堅(jiān)以下,把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為精準(zhǔn)扶貧、支持基層社會治理的新陣地,全力提供精準(zhǔn)實(shí)效的仲裁服務(wù)等手段,以持續(xù)探索打造仲裁為民服務(wù)品牌。
責(zé)任編輯：劉一鳴
