國(guó)內(nèi)國(guó)際動(dòng)態(tài)
深化仲裁機(jī)構(gòu)體制改革仍是未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵
讓仲裁深入人心《仲裁在中國(guó)》收到預(yù)期效果
深化仲裁機(jī)構(gòu)體制改革仍是未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵
來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)? ? ??法制網(wǎng)見習(xí)記者 買園園
圖①為中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)發(fā)言。
圖②為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室原主任賈東明發(fā)言。
圖③為中央廣播電視總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道總監(jiān)王廣令發(fā)言。
?
2018年年末,中國(guó)首部商事仲裁紀(jì)錄片《仲裁在中國(guó)》在中央電視臺(tái)播出,這是我國(guó)仲裁發(fā)展史上具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。
本片播出后,在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了很大反響,作為本片的倡導(dǎo)發(fā)起者,中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院(以下簡(jiǎn)稱法大仲裁研究院)于1月21日專門為此召開了法大仲裁研究院深化仲裁改革暨仲裁紀(jì)錄片播出專題研討會(huì)。本次研討會(huì),就中國(guó)仲裁如何進(jìn)行深化改革、提升公信力等核心問題進(jìn)行深入探討,旨在助推中國(guó)仲裁全面開放發(fā)展。
司法部、全國(guó)人大法律工作委員會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì),武漢、西安、石家莊、哈爾濱、合肥、海南、青島、大連、重慶、周口等十余家仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,來(lái)自律師界、媒體界等領(lǐng)域的50余人出席了本次會(huì)議。
與會(huì)專家一致認(rèn)為,目前我國(guó)仲裁正處于飛速發(fā)展的時(shí)期,《仲裁在中國(guó)》紀(jì)錄片的播出,必將推動(dòng)我國(guó)仲裁事業(yè)的全面繁榮與進(jìn)一步發(fā)展。
填補(bǔ)空白
?
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)在研討會(huì)上指出,《仲裁在中國(guó)》將我國(guó)仲裁置于大時(shí)代大格局的背景下予以討論,彰顯了仲裁在我國(guó)全面依法治國(guó)進(jìn)程中所具有的核心價(jià)值。隨著本部紀(jì)錄片在央視熱播,必將拉近仲裁與我國(guó)民眾之間的距離和提升仲裁的影響力,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展,以充分發(fā)揮仲裁在整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中所起到的核心作用。
《仲裁在中國(guó)》以紀(jì)錄片的形式將我國(guó)仲裁法誕生20多年以來(lái)所走過的光輝歷程予以重點(diǎn)回顧和總結(jié)。對(duì)此,來(lái)自中國(guó)仲裁法起草負(fù)責(zé)人、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室原主任賈東明說,本部紀(jì)錄片形象地展示了仲裁法公正、及時(shí)解決商事糾紛爭(zhēng)議的立法目的。本片以紀(jì)錄片的鏡頭,系統(tǒng)化、全景觀式地呈現(xiàn)了中國(guó)仲裁的發(fā)展脈絡(luò),使得仲裁進(jìn)一步為我國(guó)民眾和企業(yè)所熟知,這對(duì)推動(dòng)我國(guó)仲裁發(fā)展和公信力的構(gòu)建必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
中央廣播電視總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道總監(jiān)王廣令認(rèn)為,《仲裁在中國(guó)》是一部高起點(diǎn)、高站位、填補(bǔ)歷史空白的權(quán)威力作,本部紀(jì)錄片通過鏡頭將仲裁以形象生動(dòng)的方式展現(xiàn)給觀眾,像普法一樣使得仲裁深入人心。
本部紀(jì)錄片總導(dǎo)演羅梓建也說,《仲裁在中國(guó)》的開播在仲裁界以及社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛的影響力,獲得了超乎預(yù)期的社會(huì)關(guān)注和收視效果,實(shí)現(xiàn)了通過本片拉近仲裁和民眾之間距離的初衷。
內(nèi)外兼修
?
據(jù)了解,通過《仲裁在中國(guó)》推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展,是法大仲裁研究院籌劃發(fā)起、拍攝該片的根本目的,此外,它也是中國(guó)仲裁進(jìn)行深入系統(tǒng)研究的一次嘗試。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)王承杰說,紀(jì)錄片拍攝中對(duì)很多問題的追問,使我們意識(shí)到仲裁的研究深度和廣度都還不夠,理論界與實(shí)務(wù)界要攜手對(duì)中國(guó)仲裁進(jìn)行更深入和全面的總結(jié)和研究。
仲裁是一項(xiàng)精彩和精密的制度,而本部紀(jì)錄片受體量和題材限制,這就使得紀(jì)錄片所展示的內(nèi)容和呈現(xiàn)的仲裁案例,基本都是“點(diǎn)”到為止。但這只是我們共同推動(dòng)仲裁在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮重要作用的開端,王承杰認(rèn)為,中國(guó)仲裁若要繼續(xù)發(fā)展,需要進(jìn)一步“內(nèi)外兼修”。
王承杰建議,首先,應(yīng)繼續(xù)深入加強(qiáng)仲裁研究,這也是仲裁發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)的仲裁制度,中國(guó)仲裁目前還處于發(fā)展階段,因此還需要對(duì)很多重要內(nèi)容進(jìn)行深入探討,所以,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)仲裁理論和實(shí)踐的研究工作,使得我國(guó)仲裁研究工作全面展開。
其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)仲裁事業(yè)的宣傳推廣途徑,豐富和創(chuàng)新仲裁的宣傳方式。本部紀(jì)錄片是對(duì)以往宣傳手段的創(chuàng)新和突破,所以,在此基礎(chǔ)上,還需進(jìn)行多角度、全方位的國(guó)內(nèi)外仲裁宣傳工作,以將其推向國(guó)際。
再次,隨著中國(guó)改革開放的不斷深入,仲裁將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用,因此我們需要進(jìn)行內(nèi)容更為豐富,形式更為多樣的探索和實(shí)踐,以逐步發(fā)揮仲裁在我國(guó)改革開放和“一帶一路”倡議中所具有的積極作用。
深化改革
?
加強(qiáng)仲裁宣傳是推動(dòng)中國(guó)仲裁發(fā)展的外在動(dòng)因,而仲裁機(jī)構(gòu)體制改革創(chuàng)新則是推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展的必要條件。
探討如何深化仲裁機(jī)構(gòu)改革,使其適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理對(duì)仲裁所提出的要求,并交流和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀仲裁機(jī)構(gòu)的制度改革經(jīng)驗(yàn),也是本次研討會(huì)的重要內(nèi)容。
西安仲裁委主任潘俊星認(rèn)為,我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行改革時(shí)會(huì)面臨“先天不足”和“后天失調(diào)”兩大共性問題。立法規(guī)定不足使得仲裁機(jī)構(gòu)面臨身份不明的尷尬處境,進(jìn)而影響仲裁員由于身份性質(zhì)不確定,而遭遇異常艱辛和困難的生活環(huán)境,加之仲裁機(jī)構(gòu)所面對(duì)的任務(wù)和機(jī)制不匹配等困境直接影響仲裁機(jī)構(gòu)的改革成效,所以,仲裁機(jī)構(gòu)需要從“實(shí)際出發(fā),完善治理、依法規(guī)位,走入市場(chǎng)”等四個(gè)方面醞釀和制定內(nèi)部改革方案。
2018年以來(lái),海南國(guó)際仲裁院依托海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的利好政策,積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)機(jī)制改革創(chuàng)新,通過配以落實(shí)相應(yīng)的改革措施,取得了積極的成效。
海南國(guó)際仲裁院秘書長(zhǎng)林寧波說,該機(jī)構(gòu)自掛牌后全力著手機(jī)構(gòu)改制,在借鑒深圳國(guó)際仲裁院改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足海南,進(jìn)一步改革創(chuàng)新。
一是建立了以理事會(huì)為核心的治理機(jī)制,明確機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì),以彰顯機(jī)構(gòu)中立性,并且改革原有治理機(jī)構(gòu),將仲裁委員會(huì)予以整合,實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的層面結(jié)構(gòu)。
二是制定國(guó)際化仲裁章程和仲裁規(guī)則。為了與國(guó)際接軌,以滿足海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的法律服務(wù)需求,切實(shí)保障和維護(hù)公平有序的營(yíng)商環(huán)境,海南國(guó)際仲裁院以海南仲裁經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),吸收采納國(guó)外的先進(jìn)商事仲裁規(guī)則內(nèi)容,以對(duì)內(nèi)部仲裁章程和規(guī)則予以修改制定。目前該機(jī)構(gòu)中英文版本的機(jī)構(gòu)規(guī)則正在交付審議。
三是加強(qiáng)仲裁員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為了適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要,優(yōu)化仲裁員結(jié)構(gòu),在未來(lái)五年內(nèi),海南國(guó)際仲裁院將實(shí)行總量控制的“精兵戰(zhàn)略”,提高省內(nèi)仲裁員準(zhǔn)入條件,并保證省外、境外仲裁員的數(shù)量,以提高仲裁員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四是優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立海事仲裁中心、金融仲裁中心兩大分支機(jī)構(gòu),彰顯海南自貿(mào)區(qū)鮮明特色。
? ? ? ?五是仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。實(shí)行仲裁員聘用制度,選用境內(nèi)外高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)且綜合素質(zhì)突出的專業(yè)人士和法律服務(wù)人員,參照國(guó)際同行業(yè)市場(chǎng)水準(zhǔn)制定科學(xué)合理的仲裁員報(bào)酬制度,使得工作人員績(jī)效考核獎(jiǎng)懲、仲裁員管理辦法等事關(guān)案件質(zhì)效內(nèi)容的修訂完善符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。建立健全的財(cái)務(wù)制度,配備財(cái)務(wù)人員,切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)務(wù)運(yùn)行接受國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督。