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不忘初心：仲裁立法本意是去行政化

編者按：4月23日，法制日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)部主任萬(wàn)學(xué)忠在“新時(shí)期創(chuàng)新仲裁發(fā)展機(jī)制研討會(huì)”上的專題發(fā)言引發(fā)了與會(huì)人員的強(qiáng)烈共鳴，其發(fā)言正視歷史、直面問題，令人深思。現(xiàn)特約刊發(fā)以饗讀者。（另注，萬(wàn)學(xué)忠自1994年仲裁法頒布就開始關(guān)注并持續(xù)支持仲裁這一朝陽(yáng)事業(yè)，法制日?qǐng)?bào)也因此成為仲裁界最親密的媒體“伙伴”，相伴中國(guó)仲裁篳路藍(lán)縷、砥礪前行。2015年法制日?qǐng)?bào)社成為仲裁研究院創(chuàng)始共建的常務(wù)理事單位，與法大攜手推動(dòng)提升仲裁公信力，完善仲裁制度。為配合本文刊發(fā)，作者特提供了其見證中國(guó)仲裁發(fā)展的部分歷史照片，轉(zhuǎn)載或使用請(qǐng)予聯(lián)系。）

大家上午好，這么近距離地聆聽各位仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)介紹自己的工作經(jīng)驗(yàn)和感受，非常受啟發(fā)。我從媒體的角度，結(jié)合這么多年對(duì)仲裁事業(yè)發(fā)展的思考，把自己的一些不成熟想法跟大家進(jìn)行分享。

當(dāng)我們研究仲裁創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的時(shí)候，首先要總結(jié)一下我們現(xiàn)在仲裁事業(yè)取得這么大的成就，哪些發(fā)展機(jī)制是需要堅(jiān)持下去的，哪些是需要突破和創(chuàng)新的，哪些是需要揚(yáng)棄的。其次，我們今天再談創(chuàng)新，要分析有哪些有利的和不利的因素。當(dāng)前創(chuàng)新仲裁發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是什么？推動(dòng)機(jī)制是什么？最后才是我們?nèi)绾稳?chuàng)新。時(shí)間關(guān)系，我把我最關(guān)心的幾點(diǎn)跟大家分享一下。

4月23日，萬(wàn)學(xué)忠在仲裁研究院舉辦的“新時(shí)期創(chuàng)新仲裁發(fā)展機(jī)制研討會(huì)”上發(fā)言。

一、不忘初心！立法本意是去行政化。

在仲裁事業(yè)發(fā)展初期，我覺得凡是得到黨委政府支持的，發(fā)展得就快；凡是想脫離黨委政府的，最后就停滯下來(lái)了。但是發(fā)展起來(lái)的同時(shí)也把負(fù)面的基因留下來(lái)了，也帶上了很濃的行政化色彩。

我們當(dāng)初創(chuàng)立這個(gè)仲裁制度的時(shí)候，我們的立法本意是什么？從全國(guó)人大的角度講，從我們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的一種制度層面來(lái)講，我們當(dāng)初的立法目的和宗旨是什么？我們當(dāng)初把工商仲裁、建筑仲裁、技術(shù)仲裁這一塊從相關(guān)行政部門拿出來(lái)的時(shí)候，我們是想讓它脫離政府，變成一個(gè)市場(chǎng)主體自己解決糾紛的一個(gè)機(jī)制。我們并不是要把仲裁從工商局、從建設(shè)局換到隔壁的法制辦，這是我們當(dāng)初的立法本意。

那我們現(xiàn)在有沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大立法的本意？全國(guó)人大立法就是人民的意志。在新仲裁制度推行二十年的時(shí)候，我們的方向是不是這樣？我們有沒有把當(dāng)初的行政基因給排斥掉？我們是不是把市場(chǎng)基因真正的植入進(jìn)來(lái)了？這是我們要反思的，必須從根子上去反思，這是一個(gè)方面。

仲裁協(xié)會(huì)是仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的隔離墻。仲裁協(xié)會(huì)是全國(guó)人大立法要求的，1994全國(guó)人大就要求成立仲裁協(xié)會(huì)。二十年沒有成立，那我覺得這一塊就對(duì)不住法律對(duì)我們的要求，那應(yīng)該馬上補(bǔ)上。

1998年，萬(wàn)學(xué)忠采訪時(shí)任北京仲裁委員會(huì)主任的江平先生，先生直言：“當(dāng)前政府對(duì)仲裁最大的支持，就是不干預(yù)！”

二、投身事業(yè)！剪斷和政府的臍帶。

我注意到，到目前為止關(guān)于中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的行政色彩到底是濃一點(diǎn)、淡一點(diǎn)，居然還有爭(zhēng)議。甚至有意見是往行政化方向走。

不管你有多少現(xiàn)實(shí)的理由，單純從法治的角度講，從法治思維的角度講，這是不對(duì)的。仲裁不是在人民法院之外，人民政府再成立一個(gè)民商事法院——這不是我們立法的本意。記得在十周年的時(shí)候，我們?cè)诖髸?huì)堂舉行紀(jì)念大會(huì)，胡康生接受我一個(gè)專訪，就談到一定要解決仲裁的行政化問題，立法的本意不是讓仲裁委變成政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

因?yàn)樵缙诘陌l(fā)展過于依賴政府，甚至委身于政府，當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)想獨(dú)立的時(shí)候突然發(fā)現(xiàn)這個(gè)臍帶剪不開了。如果這個(gè)臍帶剪不開，中國(guó)的仲裁事業(yè)就不會(huì)有大發(fā)展，也不會(huì)有實(shí)質(zhì)創(chuàng)新。這是肯定的，這句話一定要把它說(shuō)透。

萬(wàn)學(xué)忠（左二）參加2002年全國(guó)仲裁發(fā)展工作座談會(huì)，在此次會(huì)議上中國(guó)仲裁人首次提出了要建設(shè)中國(guó)仲裁“國(guó)際公信力”。

現(xiàn)在是一次機(jī)會(huì)。十八屆四中全會(huì)明確要求“完善仲裁制度，提升仲裁公信力”。趁這個(gè)機(jī)會(huì)，如果真的能夠把這個(gè)體制機(jī)制問題解決，功莫大焉。中國(guó)仲裁事業(yè)就有可能再次騰飛，有可能在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、在將來(lái)和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中騰飛。如果市長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任仲裁委主任，美國(guó)依然會(huì)像多年前一樣，在聽證會(huì)上質(zhì)疑中國(guó)仲裁并不是《紐約公約》意義上的仲裁，是行政仲裁，不應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和執(zhí)行。這個(gè)問題不解決能行嗎？！

當(dāng)我們整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、整個(gè)法治建設(shè)走到今天，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入全球的狀況下，這些問題不應(yīng)該再有爭(zhēng)議，必須痛下決心。

實(shí)際上現(xiàn)在有一些阻力是在于很多機(jī)構(gòu)還不能達(dá)成共識(shí)。過去的國(guó)辦律師事務(wù)所就很像今天的仲裁機(jī)構(gòu)，國(guó)辦律師事務(wù)所主任就是科級(jí)、處級(jí)，甚至是司法局的副局長(zhǎng)。但是律師事務(wù)所應(yīng)不應(yīng)該是官辦呢？不應(yīng)該。國(guó)辦律所推向市場(chǎng)之后，中國(guó)的律師業(yè)發(fā)展非常快。1990年代有十萬(wàn)，當(dāng)時(shí)預(yù)言中國(guó)需要三十萬(wàn)律師，到今天就已經(jīng)達(dá)到三十萬(wàn)了，而且這支隊(duì)伍是多么優(yōu)秀：中國(guó)的律師已經(jīng)可以到WTO舞臺(tái)上與國(guó)際同行較量！

律所改革后發(fā)展起來(lái)了，我們仲裁機(jī)構(gòu)怕什么呢？仲裁機(jī)構(gòu)還有“壟斷”的仲裁權(quán)，法律賦予你的仲裁權(quán)，我們能夠比市場(chǎng)化的律師所缺少競(jìng)爭(zhēng)力嗎？只要我們按照仲裁法的精神，按照法律的精神去做，仲裁事業(yè)肯定前景廣闊，關(guān)鍵是要把根基打牢。這個(gè)在成立之初，我曾和北仲王紅松、廈仲林建文聊過。我說(shuō)：這么好的制度，它就像雪球的核兒，如果把核兒做硬，這個(gè)雪球可以無(wú)限地滾下去，越滾滾大；但如果核兒是松的，這個(gè)雪球滾得越大，它就越容易崩潰。今天在座的各位，不該考慮自己的官帽子，或者尋找體制內(nèi)的優(yōu)越感，而是應(yīng)認(rèn)識(shí)到我們?cè)谕苿?dòng)一項(xiàng)文明的制度，仲裁是一項(xiàng)事業(yè)。我們完全可以放棄它給我的處級(jí)、局級(jí)，放棄它，去投身一個(gè)很好的事業(yè)！這是一個(gè)認(rèn)識(shí)的問題。

1996年法制日?qǐng)?bào)的仲裁法宣傳畫設(shè)計(jì)圖（萬(wàn)學(xué)忠策劃、趙瑞制圖），特此授權(quán)發(fā)布。該宣傳當(dāng)時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議仲裁，報(bào)社熱線不斷接到仲裁咨詢。

三、去行政化！政府依然會(huì)支持你。

話說(shuō)回來(lái)，是不是脫離了行政色彩，就是脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離了政府的領(lǐng)導(dǎo)？不是，完全不等于。今天的律師事務(wù)所也沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有脫離行政監(jiān)管，也沒有脫離開律協(xié)的監(jiān)管。脫離它不等于脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不等于政府就不支持。

一個(gè)政府，如果要發(fā)展自己地方的軟環(huán)境，打造自己地方的軟環(huán)境，他一定需要仲裁這個(gè)好的制度。我們看到天津?yàn)I海新區(qū)，已經(jīng)有天津仲裁委，還要把貿(mào)仲引進(jìn)去。為什么？他就想提升一下自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)的法治形象、法治環(huán)境。所以去行政化之后，只要你做得好，政府一定還會(huì)支持你。

仲裁機(jī)構(gòu)早期的發(fā)展，不少是得益于當(dāng)?shù)卣闹С趾屯苿?dòng)。地方黨委政府可以以行政力量來(lái)推動(dòng)地方企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)、政府的企業(yè)來(lái)選擇仲裁，倡導(dǎo)這些企業(yè)解決糾紛時(shí)選擇本市組建的仲裁委。很多地方都經(jīng)歷過這個(gè)階段。作為一項(xiàng)全新的制度，要得到社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)可，早期確實(shí)離不開政府的支持和推動(dòng)。但，政府扶上馬送一程可以，不能送全程。如果送全程，仲裁機(jī)構(gòu)形成了發(fā)展依賴，就會(huì)委身于政府，沒有獨(dú)立性了，何談公正？

北仲相對(duì)而言，這方面色彩不濃，因?yàn)樗谑锥迹泻芏鄡?yōu)勢(shì)。大概在2000年仲裁法實(shí)施五周年的時(shí)候，北仲主任江平就曾經(jīng)在人民大會(huì)堂的座談會(huì)上說(shuō)過：“政府不干預(yù)是對(duì)仲裁最大的支持”。我們需要政府什么樣的支持呢？不干預(yù)就是支持，你放手讓我去發(fā)展就是支持。這就是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)的高度問題。

當(dāng)然，中國(guó)任何事業(yè)都離不開黨和政府的支持。但黨和政府的支持體現(xiàn)在如何保證仲裁法的實(shí)施，保證一項(xiàng)制度必須原汁原味的按照法定的要求去落實(shí)，而不是去干預(yù)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行。

四、抓規(guī)范化！規(guī)范產(chǎn)生公信力。

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦要起草一個(gè)落實(shí)四中全會(huì)的文件，這是仲裁事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。引導(dǎo)仲裁健康發(fā)展，肯定是要有一些抓手的。我覺得應(yīng)該抓規(guī)范化的建設(shè)，因?yàn)橹挥幸?guī)范才有公信力。

仲裁機(jī)構(gòu)形象不能五花八門。很多東西本來(lái)應(yīng)該是仲裁協(xié)會(huì)去做的，這種規(guī)范化早就應(yīng)該抓起來(lái)了。有些地方做得很好了，我們應(yīng)把它推廣出去。從機(jī)構(gòu)外在形象到整個(gè)庭審的流程，到各個(gè)方面，都應(yīng)該規(guī)范。包括仲裁員的管理，包括規(guī)則，包括秘書禮儀。剛才專家提到的信息化問題，都是我們整個(gè)仲裁整體形象對(duì)外的一個(gè)基礎(chǔ)。仲裁界需要形成整體的規(guī)范形象。大家說(shuō)中國(guó)仲裁是什么樣子的？我想應(yīng)該是陽(yáng)春白雪的，是規(guī)范靚麗的。因?yàn)槲覀兘鉀Q的是商事領(lǐng)域的問題，如果企業(yè)家到仲裁機(jī)構(gòu)去，一看還不如一家公司管理規(guī)范，這是不對(duì)的。人家覺得你跟他根本不在一個(gè)平臺(tái)上。今天我們開會(huì)的酒店就是一個(gè)私企，如果這個(gè)企業(yè)出了糾紛要仲裁的話，他一定會(huì)選擇規(guī)范、大氣、有風(fēng)范的仲裁機(jī)構(gòu)。我們看法庭的建設(shè)，包括公安羈押場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，都是從最高院、公安部往下推的。交警執(zhí)法中給你敬一個(gè)禮，你就知道這個(gè)機(jī)構(gòu)是有規(guī)矩的，一定要有這種規(guī)范化建設(shè)，這對(duì)提升公信力有非常重要的作用。

2015年12月30日，中國(guó)政法大學(xué)與法制日?qǐng)?bào)社共同舉辦“紀(jì)念仲裁法實(shí)施20周年首屆仲裁公信力論壇暨頒獎(jiǎng)典禮”，團(tuán)隊(duì)人員合影留念，中間人為萬(wàn)學(xué)忠。

五、國(guó)際視野！仲裁改革不遷就落后。

每當(dāng)我們要做一個(gè)事情的時(shí)候，就總會(huì)有人說(shuō)不，為什么有人說(shuō)不？因?yàn)榇蠹业母惺芴灰粯恿耍械闹俨梦强嘤谑杖氲拇蠊P經(jīng)費(fèi)怎么更好地開支；有的則是依賴政府仲裁收入不夠發(fā)人員工資，發(fā)展很不平衡。

這一次要推動(dòng)仲裁體制機(jī)制改革，不能夠站在“第三世界”的角度去看、去談“第一世界”的事。改革的立足點(diǎn)是哪兒？要立足自貿(mào)區(qū)已經(jīng)放開了，國(guó)際的仲裁機(jī)構(gòu)要進(jìn)來(lái)了……要立足這個(gè)高度去想中國(guó)的仲裁事業(yè)了。中國(guó)將來(lái)的仲裁事業(yè)的發(fā)展，一定不是機(jī)構(gòu)越多越好。全世界才有幾家知名仲裁機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在中國(guó)有251家，我覺得中國(guó)有幾十家規(guī)范的仲裁機(jī)構(gòu)就很不得了了，如果有三四家在國(guó)際上知名就不錯(cuò)了。

中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)將來(lái)的發(fā)展一定是強(qiáng)者更強(qiáng)，但強(qiáng)者更強(qiáng)并不意味著在北上廣深，也有可能是一個(gè)偏居一隅的小城市，正如斯德哥爾摩，一個(gè)北歐小城，它也可以產(chǎn)生國(guó)際上著名的仲裁機(jī)構(gòu)。在石家莊，在雄安，都有可能產(chǎn)生一個(gè)特別好的仲裁機(jī)構(gòu)，只要你這一塊有好的支持環(huán)境。如果河北省政府特別開明，立志給雄安打造最好的法治環(huán)境，集全力來(lái)支持建立一個(gè)雄安仲裁委，有了這種政治優(yōu)勢(shì)的話，那在雄安產(chǎn)生最好的仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁文化，是完全有可能的。我就先說(shuō)這么多，謝謝。