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? 春末夏初，剛剛好的溫暖中，綠茵漸濃，一如活力正足的中國(guó)仲裁事業(yè)。

? 4月28日，2017年全國(guó)仲裁工作座談會(huì)召開(kāi)。《法制日?qǐng)?bào)》記者從座談會(huì)上獲悉，2016年全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)受案量突破20萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)歷史最大增量。

? 與這個(gè)季節(jié)相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的仲裁事業(yè)也迎來(lái)拐點(diǎn)。“中國(guó)的仲裁事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展階段，當(dāng)下我們亟需關(guān)注的問(wèn)題，是如何進(jìn)一步完善仲裁制度，提高仲裁公信力。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春說(shuō)。

??從10萬(wàn)件到20萬(wàn)件只用了3年

? 22年前，國(guó)務(wù)院法制辦的前身——國(guó)務(wù)院法制局會(huì)同有關(guān)單位擬訂了《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》、《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》、《仲裁委員會(huì)仲裁收費(fèi)辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。上述文件對(duì)于彼時(shí)頒布不久的《中華人民共和國(guó)仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱仲裁法）的具體實(shí)施起到了重要作用。

? 20余年間，中國(guó)的仲裁事業(yè)有了巨大的發(fā)展，取得了不俗的成績(jī)。來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的受案量已連續(xù)22年保持增長(zhǎng)。年均增長(zhǎng)率超30%，最高時(shí)達(dá)68%。

? 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華介紹，2016年全國(guó)251家仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件20.8萬(wàn)件，繼2013年突破“十萬(wàn)”件以來(lái)，首次突破“二十萬(wàn)”件大關(guān)，同比增加7.1萬(wàn)件，增量約為2015年的3倍；增長(zhǎng)率達(dá)到52%，為2015年的2倍。“從10萬(wàn)件到20萬(wàn)件，我們只用了3年的時(shí)間。中國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨馈！?/span>

? 除了受理案件總數(shù)，標(biāo)的總額、調(diào)解和解率和涉外案件數(shù)量等其他幾項(xiàng)指標(biāo)也均有顯著提高，被人民法院裁定撤銷和不予執(zhí)行案件的占比均有所降低，呈現(xiàn)出“四升兩降”的良好局面。

? 受理案件標(biāo)的總額實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。2016年全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)受理案件標(biāo)的總額達(dá)4695億元，同比增加583億元，增長(zhǎng)率為14%。仲裁機(jī)構(gòu)平均受案標(biāo)的額為19億元，同比增加2億元，增長(zhǎng)率為12%。

? 調(diào)解和解率穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年全國(guó)仲裁案件以調(diào)解和解方式結(jié)案共計(jì)12萬(wàn)件，占受案總數(shù)的58%，同比增加6.4萬(wàn)件，調(diào)解率上升17個(gè)百分點(diǎn)。這意味著仲裁處理糾紛化解矛盾的能力不斷提高，仲裁的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮和顯現(xiàn)。

? 被人民法院裁定撤銷和不予執(zhí)行的案件數(shù)量占比逐漸降低。2016年全國(guó)被人民法院裁定撤銷的案件共232件，占受案總數(shù)的0.11%，同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)；被人民法院裁定不予執(zhí)行的案件共63件，占受案總數(shù)的0.03%，同比下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)157家仲裁委員會(huì)全年沒(méi)有被法院裁定撤銷或不予執(zhí)行的案件，占仲裁機(jī)構(gòu)總數(shù)的63%。由此可見(jiàn)，仲裁裁決案件的質(zhì)量穩(wěn)步提高，仲裁公信力有了新的提升。

? 此外，涉外案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2016年全國(guó)共有62家仲裁委員會(huì)受理涉外及涉港、澳、臺(tái)案件共計(jì)3141件，同比增加1056件，增長(zhǎng)率為51%，創(chuàng)20多年來(lái)最大增量和增幅。除涉港、澳、臺(tái)案件外，其他涉外案件1546件，占比49%。其中，一方當(dāng)事人為外方的案件1137件，雙方均為外方的141件；涉及全球57個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

??以解決問(wèn)題為導(dǎo)向

? 20余年的成績(jī)，證明了中國(guó)仲裁界過(guò)去的發(fā)展思路是正確的。20余年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求、仲裁所處的外部環(huán)境與內(nèi)在需求都發(fā)生了變化，仲裁事業(yè)發(fā)展更實(shí)進(jìn)入了加速期。

? 新形勢(shì)下，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”。據(jù)了解，這也是今年全國(guó)仲裁工作需要研究的重要任務(wù)。

? 就如何完善仲裁制度，提高仲裁公信力，甘藏春強(qiáng)調(diào)，首先要解決好出發(fā)點(diǎn)：一是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展所處的階段出發(fā)。不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的做法，畢竟二者的起步并不在同一個(gè)點(diǎn)上。

? 二是以仲裁法為依據(jù)。在仲裁法規(guī)定的范圍內(nèi)，還有很多機(jī)制體制有需要完善的空間。

? 三是以問(wèn)題為導(dǎo)向。即重點(diǎn)研究目前仲裁界反映的一些共性問(wèn)題。

? 四是遵循包容式發(fā)展的思路。甘藏春指出，“仲裁機(jī)構(gòu)中既要有＇陽(yáng)春白雪＇，也要有＇下里巴人＇，必須看到社會(huì)糾紛解決的需求是多層次的，各仲裁機(jī)構(gòu)也要互相尊重、互相包容。”

??研究仲裁事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

? 甘藏春坦言，在近期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)對(duì)于仲裁問(wèn)題的理論研究還不足，包括仲裁界自身對(duì)于很多問(wèn)題的思考還不夠。

? 關(guān)乎仲裁事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在甘藏春看來(lái)，主要有六個(gè)方面。一是政府與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系。其中包含細(xì)化仲裁機(jī)構(gòu)的定位定性，探索適合仲裁機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的財(cái)物管理與人事管理制度等。

? 二是仲裁機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)如何充分發(fā)揮。甘藏春表示，我們之前提出的衡量仲裁業(yè)的三率：快速結(jié)案率，調(diào)解和解率，自動(dòng)履行率，是值得繼續(xù)堅(jiān)持的。此外，還要探索區(qū)別于法院模式的仲裁制度建設(shè)與仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，以更好地彰顯仲裁的特色。

? 三是仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。包括仲裁委員會(huì)與仲裁辦的關(guān)系，仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁庭的關(guān)系等。

? 四是仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化與區(qū)域化的關(guān)系處理。目前仲裁機(jī)構(gòu)都在設(shè)區(qū)的市建立，如何體現(xiàn)專業(yè)化，專業(yè)化與屬地管理的關(guān)系如何理順，是必須關(guān)注的問(wèn)題。

? 五是建立多層次多元化的仲裁體系。“中國(guó)作為大國(guó)，應(yīng)該在國(guó)際仲裁界有自己的地位，我們要扶持走向世界的高精尖的仲裁機(jī)構(gòu)。但對(duì)于日常民商事糾紛的解決，又需要那些設(shè)區(qū)的市的仲裁機(jī)構(gòu)融入基層來(lái)解決。”甘藏春強(qiáng)調(diào)。

? 六是黨組織建設(shè)。甘藏春提出，各仲裁機(jī)構(gòu)要普遍建立黨組織，以保證政治方向。

? 目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)開(kāi)始有一些動(dòng)作。據(jù)趙振華介紹，國(guó)務(wù)院法制辦最近從建章立制入手，已先后出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好仲裁機(jī)構(gòu)受理案件情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)做好仲裁員、仲裁工作人員違法違紀(jì)處理情況和仲裁裁決被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行情況報(bào)告工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好仲裁委員會(huì)換屆工作的通知》三份文件。

? 在各種正在發(fā)生與將要發(fā)生的變化中，中國(guó)的仲裁事業(yè)正一路向好。