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近1/3的中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行著一場(chǎng)革新。這一在國(guó)務(wù)院法制辦主導(dǎo)下的試驗(yàn)，名為“兩化”，即案件受理多樣化、糾紛處理多元化。

近日，國(guó)內(nèi)70余家仲裁機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊齊亮相于廣東省惠州市，參加2017年全國(guó)仲裁“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)。此時(shí)，距?“兩化”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，剛好逾三年。

第三年的成績(jī)，毫無懸念地成為第三次的年度發(fā)展大跨越。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦當(dāng)日發(fā)布的數(shù)據(jù)，各試點(diǎn)單位2016年受案總數(shù)比2015年增長(zhǎng)18369件，增長(zhǎng)率為26%。 武漢仲裁委等仲裁機(jī)構(gòu)的受理案件數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)更是高達(dá)50%以上。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)議上了解到，國(guó)務(wù)院法制辦將堅(jiān)定不移地推進(jìn)該項(xiàng)工作，未來將積極推動(dòng)“兩化”進(jìn)入中央文件。

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試點(diǎn)效果立竿見影

“兩化”漸成仲裁的“標(biāo)配”，這一歷程始于2014年初。

當(dāng)年2月，19家仲裁機(jī)構(gòu)在武漢召開“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)，提出了“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略并通過了《全國(guó)仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點(diǎn)實(shí)施意見》。

“兩化”試點(diǎn)工作由此正式啟動(dòng)，效果幾乎是立竿見影。同年7月底在哈爾濱召開的全國(guó)仲裁“兩化”試點(diǎn)工作座談會(huì)上，各試點(diǎn)機(jī)構(gòu)紛紛曬出不俗的成績(jī)：僅僅用了半年的時(shí)間，它們的受案量就已經(jīng)達(dá)到了2013年全年的受案量。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年，試點(diǎn)單位受理案件情況在整體上高于全國(guó)平均水平。2015年，試點(diǎn)單位共受理案件41356件,比2014年增加5997件,增長(zhǎng)率為17%；案件總標(biāo)的額769億元,比2014年增加307億元,增長(zhǎng)率為66.7%。

示范與輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)。55家仲裁機(jī)構(gòu)于去年3月加入了這一試點(diǎn)工作。迄今，力推這項(xiàng)革新的先行者共74家，占到全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)總數(shù)的近1/3。?

全國(guó)仲裁"兩化"試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人劉健勤表示，各試點(diǎn)單位努力把仲裁在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的軟手段、巧實(shí)力的功能，全面推向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，取得了明顯成效。

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受案幾近半壁江山

“明顯成效”，少不了用數(shù)字說話。

2016年，就受理案件數(shù)而言，試點(diǎn)單位所受理案件幾乎占到了全國(guó)仲裁案件總數(shù)的半壁江山。

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，74家試點(diǎn)單位共受理案件87826件，占全國(guó)受案總數(shù)的42.1%；案件標(biāo)的額1325億元，占全國(guó)案件標(biāo)的總額的28.2%。各試點(diǎn)單位平均受案數(shù)1187件，比全國(guó)平均受案數(shù)高356件；平均標(biāo)的額17.9億元，略低于全國(guó)平均水平。

各試點(diǎn)單位受案總數(shù)比2015年增長(zhǎng)18369件，增長(zhǎng)率為26%；標(biāo)的總額比2015年增長(zhǎng)30億元，增長(zhǎng)率為2%。

74家試點(diǎn)單位中，受理案件數(shù)增長(zhǎng)的有43家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的58%；哈爾濱仲裁委、武漢仲裁委等多家仲裁機(jī)構(gòu)的受理案件數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)到50%以上；案件標(biāo)的額增加的仲裁機(jī)構(gòu)有40家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的54%，石家莊仲裁委、安陽仲裁委等仲裁機(jī)構(gòu)的標(biāo)的額增長(zhǎng)率達(dá)到50%以上。

從各試點(diǎn)單位案件受理數(shù)來看，受理案件數(shù)超過1000件的有19家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的26%；超過500件，不足1000件的有17家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的23%；超過200件不足500件的有19家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的26%；案件數(shù)不足200件的有19家，占試點(diǎn)單位總數(shù)的25%。

國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華指出，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“兩化”試點(diǎn)單位案件受理數(shù)整體高于全國(guó)平均水平，試點(diǎn)工作效果明顯。

“案件受理多樣化適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)利益主體、利益訴求多元化的新形勢(shì)、新需求，糾紛處理多元化契合了中國(guó)傳統(tǒng)文化'以和為貴'的思想，'兩化'工作對(duì)于滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的糾紛解決需求具有積極的作用。”趙振華說。

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已入地方政府文件

“兩化”如今已被國(guó)務(wù)院法制辦確立為全國(guó)仲裁發(fā)展的總戰(zhàn)略。

對(duì)于試點(diǎn)單位而言，不再受限于商事案件的傳統(tǒng)受案范圍，不再主要靠一紙直接裁決來定紛止?fàn)帲@讓仲裁在社會(huì)糾紛解決中所扮演的角色日益日益加重，地方政府由此對(duì)于“兩化”也表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

在惠州，惠州仲裁委的"兩化"試點(diǎn)納入惠州市全面深化改革的工作部署之中。在紹興，紹興市政府專門召開全市推進(jìn)仲裁“兩化”試點(diǎn)工作會(huì)議，為紹興仲裁委“兩化”工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在鹽城，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作的意見》，對(duì)鹽城仲裁委參加“兩化”試點(diǎn)作了具體安排和部署。

在國(guó)務(wù)院法制辦的推動(dòng)與引導(dǎo)下，地方政府的支持與關(guān)注下，仲裁機(jī)構(gòu)在“兩化”試點(diǎn)工作中的各種創(chuàng)新層出不窮，服務(wù)方式日新月異。

深圳仲裁委在全國(guó)率先研發(fā)了“云上仲裁”平臺(tái)，于去年3月11日落戶前海，實(shí)現(xiàn)了在線立案、在線仲裁及證據(jù)固化，為當(dāng)事人提供高效便捷、成本低廉、靈活安全的在線仲裁服務(wù)和電子數(shù)據(jù)證明解決方案。

淄博仲裁委為體現(xiàn)仲裁為民、便民、利民的服務(wù)理念，設(shè)立了“流動(dòng)仲裁庭”，到區(qū)縣、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地開庭審理案件，實(shí)實(shí)在在減輕了基層群眾的維權(quán)成本。

安陽仲裁委首創(chuàng)仲裁“九階段”風(fēng)險(xiǎn)控制法，規(guī)范了案件辦理流程，提高了仲裁工作效率。