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2017年全國仲裁“兩化”試點工作座談會在惠舉行
惠州仲裁法律志愿服務(wù)隊到基層為企業(yè)員工上法治課。本版圖片由惠州仲裁委提供
今日，2017年全國仲裁“兩化”試點工作座談會在惠州舉行。來自全國仲裁界的專家學(xué)者齊聚惠州，總結(jié)交流仲裁“兩化”試點經(jīng)驗，研究部署下一階段仲裁“兩化”試點工作。
全國首創(chuàng)“函告和解”，多解扣子少敲錘子推動矛盾和諧化解、維護穩(wěn)定、服務(wù)大局；設(shè)立全國首批金融仲裁院，護航金融消費助推惠州金融綠色發(fā)展；在全國率先成立專業(yè)宣傳仲裁的志愿服務(wù)隊，增強全社會法律意識……翻開惠州仲裁“兩化”（案件受理多樣化、糾紛處理多樣化）試點成績單，改革創(chuàng)新成為最為亮眼的關(guān)鍵詞。
2014年被國務(wù)院法制辦列入全國仲裁“兩化”試點工作單位以來，惠州仲裁委員會緊緊圍繞市委市政府工作中心，維護穩(wěn)定、服務(wù)大局，大力推廣仲裁法律制度，不斷提升仲裁公信力，積極創(chuàng)新仲裁便民服務(wù)措施，構(gòu)建了多元糾紛處理聯(lián)動機制，試點成效顯著。去年受理各類案件共1036件，妥善化解一批社會矛盾糾紛，在全國244家仲裁委員會中排名繼續(xù)靠前，有力地維護了社會穩(wěn)定，服務(wù)惠州經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
千宗糾紛經(jīng)“函告和解”超六成和解
前段時間，市區(qū)某小區(qū)有些不平靜：兩部運行了10多年的電梯出現(xiàn)問題，但由于電梯生產(chǎn)商不再生產(chǎn)該型號零件，小區(qū)物業(yè)只能采取將零件黏合的措施臨時應(yīng)對。這么一來引起了業(yè)主們的不滿，少數(shù)業(yè)主甚至數(shù)月不交物業(yè)管理費。
“廠家不再生產(chǎn)零件，重新定制需要較長的時間，而且業(yè)主自身對是否用房屋維修基金進行維修有分歧，一時半會無法解決問題。”該小區(qū)物管公司負責人也很無奈。
后來該負責人得知，惠州仲裁委提供義務(wù)的“函告和解”便民服務(wù)，便向該委提交材料，申請要求業(yè)主按規(guī)定繳納物管費欠款。惠州仲裁委啟動“函告和解”程序，向小區(qū)部分業(yè)主發(fā)出一紙函文，釋法的同時也加強了調(diào)解，促使雙方和解。沒過幾天，業(yè)主們都主動到物業(yè)管理處繳納了拖欠的物管費，物業(yè)公司也出資維修了小區(qū)電梯，維護了雙方的和諧關(guān)系。
“這種數(shù)額較小的爭議案件在物業(yè)、房產(chǎn)等小標的糾紛領(lǐng)域頻發(fā)。當事人認為打官司、去仲裁時間長、成本高，自行和解又擔心沒有法律保障，拖而不決容易讓小毛病鬧成大問題。”惠州仲裁委員會主任董國路告訴記者。
記者了解到，自2014年開展仲裁“兩化”試點以來，惠州仲裁委大膽創(chuàng)新，樹立“少敲錘子、多解扣子”的糾紛處理理念，積極探索運用調(diào)解和諧、友好仲裁、仲裁斡旋和談判等多元化方式解決糾紛。
“函告和解”就是其中的一項創(chuàng)新做法，在物業(yè)、房產(chǎn)、擔保、借貸等小標的糾紛領(lǐng)域義務(wù)為群眾與企業(yè)提供“和解”服務(wù)。它主要針對一些經(jīng)濟合同或協(xié)議爭議解決機構(gòu)約定不明，或約定了仲裁但因標的數(shù)額較小、當事人又愿意和解的情況而采用的一種仲裁便民便企、利民利企的延伸服務(wù)。當事人只需提供書面合同或協(xié)議，包括欠條、借條等書面憑證，仲裁委受理申請后，出具《和解調(diào)解建議書》，并加蓋仲裁委秘書處公章，直接送達或郵寄到申請人手中。
“‘函告和解’一個明顯優(yōu)勢，就是仲裁機構(gòu)主動提供法律服務(wù)，幫助化解矛盾糾紛，只需其中一方提出和解建議后，仲裁機構(gòu)就可以為申請人出具文書。”董國路說，文書中還附上相關(guān)法律條文，供被申請人了解，本身也是一個普法的過程。如采用“函告和解”方式?jīng)]有促成爭議解決，將引導(dǎo)當事人進入并直接啟動仲裁程序，實現(xiàn)“調(diào)仲對接”。
運行3年多來，惠州仲裁委通過“函告和解”創(chuàng)新受理糾紛一二千件，和解調(diào)解率超六成。在去年召開的2016年全國仲裁工作年會上，“函告和解”模式受到全國仲裁人的廣泛關(guān)注和好評，作為經(jīng)驗向全國推廣。
百名仲裁志愿者調(diào)解經(jīng)濟案件上百件
日前，惠州仲裁法律志愿服務(wù)隊進入博羅縣麻陂鎮(zhèn)三科村開展法律講座，30多名村民爭著提問題，志愿者一一為村民釋疑解惑。
當前正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，各種社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社會主體之間的經(jīng)濟糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的樣態(tài)。類型多樣的經(jīng)濟糾紛客觀上要求多元化的糾紛解決機制與之對應(yīng)，商事仲裁便成為解決經(jīng)濟糾紛高效、和諧、理性的方式之一。但由于商事仲裁存在知曉率低、仲裁法律推廣難的情況，惠州仲裁法律志愿服務(wù)隊便在這種情況下應(yīng)運而生。
惠州仲裁委2013年在全國率先成立了以宣傳仲裁法律為重點的仲裁法律志愿服務(wù)隊，100名隊員來自我市律師行業(yè)、高校、協(xié)會、企業(yè)以及仲裁委仲裁員，分成10個分隊不定期開展義務(wù)普法活動。
“我們成立志愿服務(wù)隊是為了主動為社會提供仲裁法律服務(wù)，廣泛宣傳推廣仲裁法律制度，讓更多的群眾與企業(yè)了解仲裁、認知仲裁，提高社會仲裁意識，幫助更多的群眾和企業(yè)通過仲裁方式友好化解矛盾。”惠州仲裁委員會秘書長鄧秉文說。
截至目前，志愿服務(wù)隊開展了100余次講座，幫助企業(yè)或公民修改經(jīng)濟合同上萬份，引導(dǎo)經(jīng)濟糾紛進入仲裁或調(diào)解程序解決近100宗。除了開展宣講活動外，具有仲裁員身份的30多名仲裁志愿者還積極參與惠州仲裁委受理的經(jīng)濟仲裁案件工作，利用他們的專業(yè)知識高效和諧調(diào)解爭議，參與審結(jié)仲裁案件上千件，調(diào)解結(jié)案上百件，有力地維護了社會平安和諧。
與此同時，惠州仲裁委還在全國率先試點在商會、協(xié)會和企業(yè)設(shè)立仲裁員工作室。
此外，惠州仲裁委還通過一系列義務(wù)宣傳普法活動，提高了仲裁的社會影響力、公信力，維護了社會和諧穩(wěn)定，取得了初步的社會效果與法律效果，得到國務(wù)院法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
深化試點打造粵東區(qū)域仲裁服務(wù)中心
惠州經(jīng)濟總量位居全省第五，在惠州之前的除了廣州、深圳，還有佛山、東莞。而惠州仲裁委去年受理案件1036宗，受理案件數(shù)量在廣東靠前。對經(jīng)濟服務(wù)較高的商事仲裁，在惠州走出了一條獨特并初獲成效的仲裁創(chuàng)新之路。
記者了解到，仲裁“兩化”最早提出是在仲裁法頒布近20年之際的2014年初。國務(wù)院法制辦近年來發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國不到三分之一的仲裁機構(gòu)受理了全國80%的仲裁案件，全國超三分之二的仲裁機構(gòu)只受理大約20%的仲裁案件。有的仲裁機構(gòu)受理案件單一，有的仲裁機構(gòu)僅使用單一的裁決方式，不能契合市場主體的利益訴求。
正是在這樣的背景下，根據(jù)國務(wù)院法制辦的部署，2014年2月，包括惠州仲裁委在內(nèi)的19家仲裁機構(gòu)成為全國仲裁工作案件受理多樣化、糾紛處理多樣化試點。
“開展‘兩化’試點以來，通過一系列創(chuàng)新改革，我們的受理范圍拓展了，糾紛處理的方式也豐富了。”鄧秉文表示，開展仲裁“兩化”試點之前，惠州仲裁委年受理案件數(shù)量平均在三四百件之間，受理案件類型主要以商品房買賣合同糾紛為主，案件類型單一，結(jié)構(gòu)缺少科學(xué)性，行業(yè)仲裁沒有特色。經(jīng)過3年多的試點，仲裁的受案范圍從以前的建設(shè)、房產(chǎn)、物業(yè)等幾個主要行業(yè)拓展到銀行、保險、民間借貸、股權(quán)等20多個行業(yè)，受理案件超過千件，受理案件數(shù)量大幅增加，受案領(lǐng)域更加廣泛。
該委處理糾紛案件也從試點前傳統(tǒng)的調(diào)解、裁決的方式，增加了仲裁確認、函告和解、調(diào)解中心調(diào)解、建設(shè)工程評審中心評審等方式，一大批糾紛進入仲裁程序前積極采用和解、調(diào)解方式，糾紛處理方式日益多元化，案件和解調(diào)解率明顯提高。
董國路表示，將繼續(xù)深化仲裁“兩化”試點工作，不斷向更深更廣的領(lǐng)域普及仲裁法律知識，助力擦亮惠州仲裁品牌、打造粵東區(qū)域仲裁服務(wù)中心，維護穩(wěn)定服務(wù)大局，助推和諧法治社會建設(shè)，為惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市貢獻力量。
惠州金融仲裁院是全國首批設(shè)立的金融仲裁專業(yè)機構(gòu)之一
專業(yè)仲裁護航金融消費
“仲裁裁決書可以作為金融企業(yè)壞賬核銷的法律依據(jù)。”“仲裁采用‘一裁終局’制度、具有簡便快捷保密等特征日益成為金融企業(yè)的共識。”記者日前獲悉，選擇仲裁方式解決金融借貸合同爭議這一法律渠道逐漸被金融企業(yè)認可與接受。目前，惠州的不少金融機構(gòu)已先后發(fā)文要求在個貸合同約定仲裁方式解決將來可能發(fā)生的爭議，以實現(xiàn)一旦合同發(fā)生爭議能高效實現(xiàn)債權(quán)的目標。
金融預(yù)約仲裁解決借貸合同爭議是國際流行的做法。惠州金融仲裁院是全國首批設(shè)立的10余家金融仲裁專業(yè)機構(gòu)之一，經(jīng)過有效的宣傳與推廣，目前惠州金融仲裁工作實現(xiàn)了質(zhì)的突破，金融仲裁行業(yè)特色與亮點也逐年顯現(xiàn)。
金融案件組庭后20個工作日內(nèi)審結(jié)
去年，我市一家企業(yè)向我市某銀行貸款，由于該企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，貨款到期無法按期還貸。雙方在協(xié)調(diào)無果的情況下，愿意將爭議通過仲裁方式解決。
惠州仲裁委金融仲裁院受理案件后，了解到該企業(yè)在貸款時，有深圳一家公司為其提供擔保。于是，申請人在仲裁的協(xié)助下，到相關(guān)法院辦理了財產(chǎn)保全手續(xù)。
經(jīng)過調(diào)解，該銀行和借貸企業(yè)、擔保企業(yè)達成延期還款的調(diào)解協(xié)議，金融仲裁院據(jù)此出具仲裁調(diào)解書。“前后用了不到一個月時間，感謝金融仲裁院工作人員的高效工作，使我們避免了損失。”該銀行信貸部門負責人吳經(jīng)理說。
隨著金融自由化、全球化和市場化的日益推進，金融往來、金融交易不斷發(fā)展。但同時，涉及存貸款、股票、金融租賃、保險、投融資等金融交易方面的糾紛也相應(yīng)增多。
在這一背景下，2012年11月，我市設(shè)立了惠州仲裁委金融仲裁院，專門負責金融交易、金融服務(wù)等活動中發(fā)生的民商事爭議的仲裁和調(diào)解工作，受理金融機構(gòu)之間或金融機構(gòu)與企事業(yè)法人、其他組織、自然人之間在金融交易等活動中發(fā)生的爭議，涵蓋了絕大部分金融結(jié)算、金融交易、金融租賃中產(chǎn)生的糾紛。
“審理金融案件的效率是金融企業(yè)考慮的重要因素，金融企業(yè)指標任務(wù)在年關(guān)要當年考核。”惠州某商業(yè)銀行的法務(wù)人員如是說。在當前經(jīng)濟形勢下，為適應(yīng)金融企業(yè)需求、高效快速審理金融借貸爭議的需要與形勢，2016年初，惠州仲裁委修訂了金融仲裁規(guī)則，要求正常情況下金融企業(yè)案件在組庭后20個工作日內(nèi)審結(jié)。同時，金融仲裁規(guī)則還專門規(guī)定了降低金融機構(gòu)案件的收費標準，切實為金融企業(yè)降低處理不良成本。
在冊金融專業(yè)仲裁員達46名
“仲裁員是審理案件的直接裁判員，有什么樣的仲裁員，就有什么樣的仲裁。仲裁員的能力與素養(yǎng)特別重要，事關(guān)仲裁裁決的質(zhì)量高低，事關(guān)仲裁案件的效率快慢，事關(guān)仲裁公信力的提升與降低。”惠州仲裁委主任董國路對記者說。
據(jù)了解，惠州仲裁委經(jīng)過近20年的不懈努力、惠州金融仲裁院經(jīng)過4年多的運作，目前在冊金融專業(yè)仲裁員46名，平均審理金融企業(yè)案件超5件，為部分金融企業(yè)及時化解爭議實現(xiàn)債權(quán)作出了努力，實現(xiàn)了良好的社會效果與法律效果。
記者發(fā)現(xiàn)，金融專業(yè)仲裁員來自惠州市各大商業(yè)銀行的高管或法律界人士，此外也有來自理財、投資、保險、融資、擔保等行業(yè)的專業(yè)人士，他們多數(shù)既有金融從業(yè)的實踐經(jīng)驗，又有處理金融案件的實務(wù)經(jīng)驗，經(jīng)過幾年的仲裁專業(yè)學(xué)習與磨礪，目前已經(jīng)成為金融仲裁院處理金融案件的能手。
隨著我市金融仲裁工作的服務(wù)水平與宣傳推廣不斷提升與深入，我市銀行、保險、證券、理財、融資擔保等金融機構(gòu)選擇仲裁解決金融交易爭議的比例也與日俱增。目前，我市金融仲裁工作已得到社會廣泛認可，日漸形成行業(yè)仲裁特色。金融仲裁作為一種專業(yè)性很強的行業(yè)仲裁，其具有程序簡便、審理較快、節(jié)省費用、保守秘密、和諧高效等顯著特點，并逐漸成為金融機構(gòu)解決金融交易糾紛的重要途徑之一。
“金融仲裁是全國仲裁 ‘兩化’試點的一個亮點，惠州自參加這一試點工作以來，金融仲裁工作實現(xiàn)了質(zhì)的突破。”董國路說。通過快速高效便民的服務(wù)，惠州仲裁委不僅為當事人解決了糾紛，而且也為優(yōu)化惠州法治環(huán)境和綠色生態(tài)金融環(huán)境起到了一定的推動作用。
宋連斌。
■中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師宋連斌
惠州創(chuàng)新做法值得在全國推廣
“開展仲裁 ‘兩化’試點以來，惠州仲裁工作走過了不平凡的創(chuàng)新之路，為及時解決商事糾紛，促進市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師宋連斌說，商事仲裁是高效、和諧、理性化解經(jīng)濟糾紛的一種很好方式。但由于《仲裁法》頒布較晚，推廣效果不佳、群眾對仲裁不了解，這在一定程度影響了商事仲裁的發(fā)展。惠州仲裁委員會在開展仲裁“兩化”試點工作中，成立了仲裁法律志愿服務(wù)隊，宣傳仲裁法律知識，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾認識仲裁、選擇仲裁和運用仲裁法律途徑解決經(jīng)濟糾紛，有力地提升了仲裁的公信力，促進了法治惠州建設(shè)。惠州仲裁委還在全國仲裁界率先開展了 “函告和解”、仲裁員工作室、仲裁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行、仲裁企業(yè)行等一系列在全國值得推廣的創(chuàng)新做法，通過積極推行仲裁制度，發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，解決了大批經(jīng)濟糾紛，化解了社會矛盾，以公正和高效的方式為惠州打造營商環(huán)境新高地作出了積極貢獻。
宋連斌指出，仲裁案件從試點前一年三四百件到現(xiàn)在突破一千件，這些數(shù)據(jù)的意義不僅僅表示仲裁機構(gòu)自身發(fā)展的價值，更在于仲裁在解決各類經(jīng)濟社會矛盾上的功能與優(yōu)勢為公眾與政府所認同，仲裁已經(jīng)成為解決社會民商事糾紛的重要手段，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
張勇。
■深圳市律師協(xié)會原會長、法學(xué)博士張勇
建議深莞惠三地召開聯(lián)席會議
深圳市律師協(xié)會原會長、法學(xué)博士張勇表示，自2014年惠州仲裁委開展仲裁 “兩化”試點以來，惠州仲裁委年受理案件數(shù)量從三四百宗上升到上千宗，仲裁的受案范圍從以前的建設(shè)、房產(chǎn)、物業(yè)等幾個主要行業(yè)拓展到銀行、保險、民間借貸、股權(quán)等20多個行業(yè)，較好地實現(xiàn)了案件受理多樣化。
當前惠州正在努力打造粵東區(qū)域仲裁服務(wù)中心，建議惠州仲裁今后在4個層面加大力度，努力為珠三角及粵東地區(qū)提供更好的仲裁服務(wù)。一是加大與珠三角及粵東地區(qū)的仲裁機構(gòu)交流合作，爭取盡快在仲裁規(guī)則、仲裁員聘任、仲裁培訓(xùn)與仲裁保全等層面能夠?qū)崿F(xiàn)互助或借鑒。二是在仲裁法律宣傳與推廣層面，需要聯(lián)合起來整體推廣，特別是在金融行業(yè)可以探索互聯(lián)網(wǎng)+金融+仲裁的方式推進。三是珠三角及粵東地區(qū)的仲裁機構(gòu)需要聯(lián)合當?shù)氐闹屑壢嗣穹ㄔ海纬陕?lián)席會議，特別是深圳、東莞、惠州更是要召開三地仲裁與法院聯(lián)席會議，積極爭取法院更大的支持，不斷提升仲裁全域法治環(huán)境。四是不斷提高仲裁公信力，積極向周邊地區(qū)仲裁機構(gòu)推廣經(jīng)驗，努力率先爭當公正高效清廉仲裁機構(gòu)，打造惠州獨特的仲裁品牌。
徐煥茹。
■惠州市律師協(xié)會第六屆會長、現(xiàn)任副會長、法學(xué)博士徐煥茹
市律協(xié)與惠州仲裁委合作緊密
“律師在仲裁 ‘兩化’試點中，扮演著重要的角色。”惠州市律師協(xié)會第六屆會長、現(xiàn)任副會長、法學(xué)博士徐煥茹說，近年來，市律師協(xié)會與惠州仲裁委合作緊密，溝通暢順。為推動仲裁“兩化”試點深入開展，市司法局、惠州仲裁委和市律師協(xié)會共同出臺了《關(guān)于律師參與仲裁工作的若干意見》，明確了律師在參與仲裁工作中，充當“仲裁員”、“調(diào)解員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”、“引導(dǎo)員”的“五員”角色。
市律師協(xié)會還成立了仲裁法律專業(yè)委員會，通過認真研究仲裁的理論和實踐，以及律師參與仲裁工作中遇到的實際問題，為惠州律師做出更好的仲裁法律服務(wù)提供了依據(jù)和指導(dǎo)。作為專業(yè)的法律工作者，惠州律師無論是在受理、代理仲裁案件，還是作為仲裁員、調(diào)解中心調(diào)解員、評審中心評審員，都本著化解矛盾，有利于社會和諧發(fā)展的角度，盡力促成當事人實現(xiàn)和解。
惠州律師還成為惠州仲裁委首創(chuàng)的仲裁法律志愿服務(wù)隊的主體，利用專業(yè)法律知識，大力宣傳仲裁法律制度，引導(dǎo)當事人通過仲裁途徑快捷解決糾紛，共同推進仲裁案件調(diào)解率逐年提升，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“案件受理多樣化、糾紛處理多樣化”的目標作出了積極貢獻。
