海國仲動態(tài)
《海南日報》專版刊發(fā)我院調(diào)研文章，引導(dǎo)各類市場主體加強疫情風(fēng)險研判，防范化解糾紛，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治引導(dǎo)和法律服務(wù)
《海南日報》專版刊發(fā)我院調(diào)研文章，
引導(dǎo)各類市場主體加強疫情風(fēng)險研判，
防范化解糾紛，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治引導(dǎo)和法律服務(wù)
全文如下：
新冠肺炎疫情對合同履行的影響及對策
王雪林? 陳華君
新年伊始，新冠肺炎疫情在全國蔓延，嚴(yán)重威脅全國人民生命健康，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響，大量企業(yè)節(jié)后不能如期復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等民商事活動受到很大沖擊，合同履行普遍遲延或履行不能，各類市場主體面臨一系列法律問題和風(fēng)險，一時找不到解決問題的方向和對策，深感焦慮和不安。
我院作為省政府依法設(shè)立的全省唯一民商事仲裁機構(gòu)，積極貫徹中央和省委、省政府的部署，按照“一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”的要求，迅速組織海內(nèi)外廣大仲裁員，針對疫情影響合同履行等法律問題開展專題調(diào)研，對有關(guān)法律問題進(jìn)行分析研判，提出對策建議，引導(dǎo)各類市場主體加強風(fēng)險防控，防范和有效化解糾紛，為黨和政府分憂，為合同當(dāng)事人解難，為市場主體恢復(fù)生產(chǎn)提供有力的法治引導(dǎo)和法律服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序健康發(fā)展。
對疫情影響合同履行的總體判斷
根據(jù)我國《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。據(jù)此，因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，應(yīng)按照《合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。
此外，對于合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以依法請求變更或者解除合同。實踐中應(yīng)充分注意情勢變更原則與不可抗力的區(qū)別，法院對情勢變更原則的適用很“慎重”，需層報當(dāng)?shù)馗呒壏ㄔ荷踔磷罡叻ㄔ簩徍恕?/span>
結(jié)合本次疫情發(fā)展的特性及司法、仲裁實踐，新冠肺炎疫情原則上屬于不可抗力，但結(jié)合各地政府相繼采取的程度不一的防控措施，在個案中是構(gòu)成不可抗力，還是屬于情勢變更，則需要根據(jù)案情具體分析，應(yīng)從合同成立的時間、合同有無不可抗力的約定及約定的內(nèi)容、疫情及防控措施對合同履行是否有影響及影響程度、與合同履行不能之間有無直接因果關(guān)系、合同目的是否因此不能實現(xiàn)、合同履行不能發(fā)生的時間，繼續(xù)履行是否會顯失公平等因素綜合加以考慮。與境外當(dāng)事人簽訂的合同因疫情阻礙履行時，如合同中無疫情屬于不可抗力的約定，需要依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)據(jù)法判斷是否屬于不可抗力。
不同類型合同如何準(zhǔn)確適用不可抗力和情勢變更原則
買賣合同。若因采取封城或出行管制等防控措施，賣方因政府征收征用（如醫(yī)用物資等）、因患新冠肺炎住院或因疫情防控需要隔離觀察等無法交付或無法按期交付貨物，通常構(gòu)成不可抗力，應(yīng)當(dāng)免責(zé)。但如因疫情的持續(xù)，導(dǎo)致原材料等持續(xù)上漲，產(chǎn)品成本增加，若繼續(xù)按原合同執(zhí)行，將會給另一方造成重大損失，有失公平，可適用情勢變更，請求對合同價格予以調(diào)整。
使用權(quán)轉(zhuǎn)移合同。因政府出臺相關(guān)防控疫情措施導(dǎo)致租賃、承包店鋪、酒店、旅店、商場從事各種服務(wù)業(yè)的合同無法履行的，可依不可抗力請求免除相應(yīng)責(zé)任。超市、農(nóng)貿(mào)市場、藥店、酒店、飯店、辦公等承租合同，一般具有長期性，如疫情影響短暫，不完全影響合同目的實現(xiàn)，一般情況下不構(gòu)成不可抗力。承租人可以和出租人協(xié)商減少租金，或以情勢變更為由請求變更合同、部分免除或者全部免除租金、或者解除合同。
金融借貸合同。疫情及相關(guān)管制措施一般不會直接導(dǎo)致債務(wù)人履行不能，與合同客觀無法履行沒有直接因果關(guān)系，無法成為債務(wù)人違約的免責(zé)事由。但嚴(yán)重受創(chuàng)企業(yè)或個人如因疫情導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化無法如約償還金融債務(wù)而導(dǎo)致違約，完全由債務(wù)人承擔(dān)違約后果，則會顯失公平，雙方可協(xié)商推延履行期限或綜合考慮是否以情勢變更為由變更合同履行期限。
勞務(wù)合同。演出合同、出版合同、雇傭合同等具有較強人身依附性和不可代替性，必須由債務(wù)人親自履行，如債務(wù)人患有新冠肺炎導(dǎo)致合同不能如期履行，可依情勢變更免除違約責(zé)任；如因政府采取防控措施導(dǎo)致合同不能如期履行，系屬不可抗力。
服務(wù)合同。旅游合同、運輸合同、保管合同、中介合同等的履行如因受制于交通管制、醫(yī)療隔離等防控措施，履約方因此無法履行合同，可依不可抗力解除合同或免除相應(yīng)的責(zé)任。
工程建設(shè)類合同。因交通運輸管制、人員流動被嚴(yán)格限制等導(dǎo)致遲延履行、部分或完全不能履行的，可根據(jù)不可抗力予以免責(zé)。因疫情造成的損失和費用增加，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，沒有約定的按有關(guān)規(guī)定由發(fā)承包雙方分別承擔(dān)。因應(yīng)對疫情及防控措施直接導(dǎo)致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，應(yīng)順延工期，費用損失由雙方合理分擔(dān)，并免除工期延誤違約責(zé)任。
國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同。因部分國家停止同中國的航空貨運，部分外國進(jìn)口商因擔(dān)憂病毒傳播而拒收某些貨物，甚至取消訂單，對國際貨物買賣合同的履行造成嚴(yán)重影響。如合同準(zhǔn)據(jù)法是我國法律或《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》，在疫情影響下，可以適用不可抗力。如果準(zhǔn)據(jù)法是英美法，且排除公約的適用，則只能適用英美法系的合同受阻條款。
適用不可抗力或情勢變更原則需把握的幾個問題
一是約定優(yōu)先，尊重雙方當(dāng)事人的意思自治。各方在合同中明確約定的遭遇不可抗力事件后的權(quán)利義務(wù)分配規(guī)則，如對租賃合同延期履行、減租等的調(diào)整，應(yīng)予尊重。
二是不同地區(qū)疫情輕重程度不同，所采取防控措施手段也不盡相同，進(jìn)而直接關(guān)系到當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)具體分析、具體對待。國家和地方先后出臺的相關(guān)政策對合同履行具有重要影響，也是考慮的重要因素。
三是合同簽訂和遲延履行發(fā)生時間。只有在國家衛(wèi)健委2020年1月20日公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入我國《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施之前簽訂的合同，才可在原則上將本次疫情歸屬于不可抗力事件。
四是注意通知義務(wù)的履行情況。疫情發(fā)生后，當(dāng)事人是否就合同履行問題通知另一方當(dāng)事人，是否做到了應(yīng)盡的告知義務(wù)；解除合同的，是否履行了相應(yīng)的法律程序；是否就避免損失擴(kuò)大履行了相關(guān)義務(wù)等，都是能否適用不可抗力的考量因素。
五是秉承公平原則，維護(hù)交易安全。鼓勵交易并維持交易秩序是恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)的重要措施。在當(dāng)事人提出解除合同的仲裁、訴訟請求時，應(yīng)當(dāng)慎重對待，最大限度地維持既有的法律關(guān)系，在維持原有法律關(guān)系的基礎(chǔ)上調(diào)整當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)。
疫情持續(xù)及此后一段時間的對策
充分預(yù)判和評估履約環(huán)境。不可抗力與情勢變更都是當(dāng)事人難以預(yù)料的客觀情況，可提前就有關(guān)情形作出約定。合同訂立處于疫情的不同階段也可能影響不可抗力、情勢變更的認(rèn)定，應(yīng)充分考慮合同履行可能出現(xiàn)的阻力，并在合同中作出約定。
密切關(guān)注履約環(huán)境的變化。及時關(guān)注政府及相關(guān)部門采取的疫情防控政策措施，以及政策和形勢的變化，防范和消減可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。
盡力搜集并保留證據(jù)。對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行建檔保存，證明疫情及政府防控措施對合同履行構(gòu)成重大甚至根本性障礙。涉及國際貨物貿(mào)易銷售的部分，應(yīng)排查合同條款。如果準(zhǔn)據(jù)法為普通法，應(yīng)在合同中植入合同受阻條款，明確合同受阻的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分配。
及時通知合同相對方。以書面形式及時告知合同相對方因不可抗力造成合同履行不能或履行困難的情況，并積極采取措施避免或減少因本次疫情違約而可能導(dǎo)致的損失擴(kuò)大。
積極與合同相對方磋商。磋商的過程和結(jié)果應(yīng)書面留存，并進(jìn)行簽章，保障形式上的完備，防范相對方反悔。
及時主張仲裁、訴訟時效中止。如因疫情可能導(dǎo)致或已經(jīng)超過了仲裁、訴訟時效，可向仲裁機構(gòu)或法院主張因不可抗力導(dǎo)致的仲裁、訴訟時效中止或者請求仲裁、訴訟時效延長。
及時提起仲裁或訴訟。在雙方協(xié)商不成的情況下，應(yīng)及時向仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)申請仲裁或提起訴訟。
仲裁機構(gòu)是解決民商事糾紛的專業(yè)機構(gòu)，其常設(shè)辦事機構(gòu)承擔(dān)的是面向當(dāng)事人、仲裁員的日常“服務(wù)平臺”職能，可以面向社會發(fā)揮作為專業(yè)服務(wù)平臺的信息溝通、引領(lǐng)、梳理作用，具有快速高效化解糾紛的優(yōu)勢。我們將結(jié)合自身特點，充分調(diào)研收集企業(yè)疫情防控期間的社會需求、匯總因疫情引發(fā)的法律問題，在未來的疫情防控過程中，為當(dāng)事人提供高效、精準(zhǔn)、便利的法律服務(wù)。
［作者分別為海南國際仲裁院（海南仲裁委員會）理事長、辦公室主任］
【本文轉(zhuǎn)自2020年3月3日《海南日報》A11版“觀點”】
