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“慶祝改革開(kāi)放40年之40位人物訪談錄”之十一｜施文投身海南改革29載癡心不改

原創(chuàng)：?邢東偉 翟小功?法制日?qǐng)?bào)?今天

圖為2016年,施文(左二)參加海南省仲裁委與柬埔寨國(guó)家商業(yè)仲裁中心簽訂合作協(xié)議儀式。資料圖片

圖為1990年10月,時(shí)任海口海事法院代理院長(zhǎng)施文(左二)帶領(lǐng)法院干警扣押外籍肇事輪船,維護(hù)法律權(quán)威及受害人合法權(quán)益。 資料圖片

法制網(wǎng)記者 邢東偉 翟小功

9月26日上午9點(diǎn)半,記者來(lái)到施文辦公室,已是花甲之年的他仍精神飽滿(mǎn),動(dòng)作利索干練。

與記者握手后,施文說(shuō)不喜歡在辦公室接受采訪,感覺(jué)有一些居高臨下,提出在外事廳來(lái)個(gè)圓桌懇談。

就坐后,施文翻開(kāi)筆記本,上面寫(xiě)滿(mǎn)字跡,為接受采訪準(zhǔn)備的三本書(shū)也都有折過(guò)的痕跡。

“我只是一個(gè)普通人,但是海南建省辦特區(qū)卻是重大的歷史事件。”施文講起他在海南29年的改革故事。

臨時(shí)受命從祖國(guó)最北端趕赴祖國(guó)最南端,負(fù)責(zé)籌備成立海口海事法院,從此成為海南改革開(kāi)放的見(jiàn)證者、法治建設(shè)的親歷者

“我來(lái)海南,純屬偶然。”施文笑著,往事歷歷在目。

1989年4月,在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一周年之際,為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放需要,最高人民法院批復(fù)設(shè)立海口海事法院和廈門(mén)海事法院。

由于在審判業(yè)務(wù)方面表現(xiàn)突出,施文成為最高人民法院向海南推薦的海口海事法院首任院長(zhǎng)人選。

當(dāng)年8月,時(shí)任海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)丁果與人事處長(zhǎng)到牡丹江,對(duì)最高人民法院提名的人選進(jìn)行實(shí)地考察。

丁果院長(zhǎng)的親臨,讓施文很受感動(dòng)。平時(shí),他也從報(bào)刊上關(guān)注過(guò)剛剛建省的海南,對(duì)這個(gè)全國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)憧憬已久,愿意赴改革開(kāi)放前沿,在全新領(lǐng)域大干一場(chǎng)。

10月,海南省委組織部發(fā)來(lái)調(diào)令,同意施文擔(dān)任海口海事法院籌備組組長(zhǎng)。

“海事法院與其他地方法院有何區(qū)別?”帶著這個(gè)疑問(wèn),在赴海南之前,施文來(lái)到已成立5年的天津海事法院摸底考察。

施文發(fā)現(xiàn),海事法院管轄范圍有較大的局限性,海事和海商案件具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和較多的涉外性。突破行政區(qū)劃分的管轄,這是他從來(lái)都沒(méi)接觸過(guò)的法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

“既然選擇就不能回頭。”1989年11月25日,施文帶著調(diào)令批文和公章,坐飛機(jī)從祖國(guó)最北端來(lái)到祖國(guó)最南端。

當(dāng)晚,施文向丁果報(bào)到,在原海南省高院臨時(shí)辦公點(diǎn)借住了一宿。

談起對(duì)海南最初的印象,施文眉頭緊蹙,“這里自然風(fēng)光很好,但比我想象的要落后很多。當(dāng)時(shí),全省GDP還比不上內(nèi)地一個(gè)普通地級(jí)市的水平”。

走在海口市長(zhǎng)堤路上,墻面、路面苔蘚叢生,馬路口也沒(méi)有紅綠燈……施文意識(shí)到,未來(lái)改革創(chuàng)業(yè)之路將充滿(mǎn)艱辛與挑戰(zhàn)。

8年里,海口海事法院案件量從最初14件到最高每年400多件。他們辦理了一系列在全國(guó)有重大影響的海事海商案件

“在1990年春節(jié)之前,我還是光桿司令一個(gè)。”談起籌備海口海事法院之時(shí),施文開(kāi)玩笑說(shuō)。

春節(jié)剛過(guò),七八名工作人員陸續(xù)到位,他們?cè)诤？谑邪埠４髲B一樓租賃了一個(gè)100多平方米的大開(kāi)間作為臨時(shí)辦公室。

1990年3月10日,海口海事法院正式掛牌成立,施文被任命為代理院長(zhǎng)。

“開(kāi)局之年總共才受理14宗案件,案件數(shù)量不如一個(gè)基層法庭。”施文回憶說(shuō)。

當(dāng)時(shí)海南的改革開(kāi)放尚處在起步階段,港航業(yè)、捕撈業(yè)還不發(fā)達(dá),港口吞吐量也小,海事案件量很少,標(biāo)的額較小。

“有作為才有地位。建院初期,我們下決心辦理幾個(gè)在全省乃至全國(guó)有影響力的典型案件,才能把名聲打出去。”

施文帶領(lǐng)干警跑遍了全省大大小小24個(gè)港口。他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),海南建省之前幾年內(nèi),連續(xù)發(fā)生4起漁船被撞沉事件,先后有7名海南漁民葬身海底。

“海南漁船噸位普遍較小,機(jī)動(dòng)力落后,兩船相遇總是吃虧,事發(fā)海上,特別是夜間被誰(shuí)撞了都不清楚,一直都無(wú)人管,漁民死了也是白死,這在全省造成了惡劣影響,給受害方造成了巨大損失和沉重的心理陰影。”施文下定決心打開(kāi)這個(gè)突破口。

1990年3月14日凌晨,海南省儋縣(今儋州市)新英鎮(zhèn)麥浩興等5人共有的木質(zhì)漁船在海南省嶺頭西部海區(qū)停泊時(shí),被香港人周金娣駕駛的漁船撞損。

然而,香港漁船置儋縣漁船船員的呼救聲于不顧,開(kāi)足馬力逃遁,造成了儋縣漁船9名船員落水,吳萬(wàn)保、鄭有幸死亡,蘇瓊耀沉入海底失蹤。

當(dāng)年10月,海口海事法院受理案件后,施文帶隊(duì)調(diào)查,掌握了肇事漁船的準(zhǔn)確信息和航行動(dòng)向。隨后,在廣東陽(yáng)江閘坡港,簽發(fā)了海口海事法院第一張船舶扣押令。

“你現(xiàn)在有兩個(gè)選擇:一是積極賠償,求得受害方諒解；二是你涉嫌海上交通肇事,按照屬地管轄,我們可以將案件移送海南公安機(jī)關(guān),追究你的刑事責(zé)任。”赴閘坡港現(xiàn)場(chǎng)辦案的施文義正辭嚴(yán)地說(shuō)。

隨后,香港漁民協(xié)會(huì)趕到陽(yáng)江,派員幫著做工作。周金娣意識(shí)到,不賠償便無(wú)法脫身,還很可能坐牢,便同意配合積極賠償。

不久,麥浩興等7名原告在春節(jié)前收到了幾十萬(wàn)元人民幣的賠償金。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,法定的人身傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)很低,所以這是海南省有史以來(lái)漁民獲賠數(shù)額最大的一起案件。這起案件的辦理維護(hù)了廣大漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全,在全省捕撈業(yè)產(chǎn)生重大反響。

很多漁民寫(xiě)信致謝說(shuō),終于有人為他們撐腰了,他們出海捕撈作業(yè)就更放心了。海口海事法院也一炮打響。

1993年9月,施文被正式任命為海口海事法院首任院長(zhǎng)。

“8年里,我有兩個(gè)收獲。首先是工作上打開(kāi)局面,讓海事法院在海南有作為、有名氣、有地位。案件量從最初14件到最高每年400余件,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。第二是我熟悉和掌握了一個(gè)全新的工作領(lǐng)域,收獲很大,獲益良多。”施文說(shuō)。

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),海運(yùn)市場(chǎng)愈發(fā)繁榮,海事糾紛也在所難免。在這樣的背景下,海口海事法院受理的案件數(shù)量不斷增多,其中不乏一些有重大影響的案件。

一邊審理,一邊思考,施文將一些有重大影響的案件收錄進(jìn)他主編的《海事審判論文案例集》。香港布瑞達(dá)姆有限公司等訴印度卡米哈光榮航運(yùn)有限公司等海運(yùn)欺詐案,就被收錄進(jìn)這本案例集。

卡米哈公司海運(yùn)欺詐案案值上千萬(wàn)元,當(dāng)時(shí)在香港工商航運(yùn)界產(chǎn)生了重大影響,香港《大公報(bào)》曾用半版篇幅做了報(bào)道。通過(guò)這起案件,海口海事法院為海南贏得了榮譽(yù),為全國(guó)海事審判工作提供了范列。

第一個(gè)提出法院“目標(biāo)化管理”,第一個(gè)提出“兩掛”措施,第一個(gè)推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,成為司法體制改革的先行者

1998年9月,施文調(diào)任海南省海南中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

剛報(bào)到一個(gè)月,改革開(kāi)放后海南第一起腐敗大案——東方市原市委書(shū)記戚火貴受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案擺在他的辦公桌上。

“這是海南建省以來(lái)乃至全國(guó)受賄數(shù)額巨大、行政級(jí)別較高的職務(wù)犯罪。”施文坦言,他當(dāng)時(shí)壓力很大,曾多次主持會(huì)議對(duì)案件審理進(jìn)行研究。

當(dāng)年11月4日,海南中院以受賄罪一審判處戚火貴死刑。12月1日,海南省高級(jí)人民法院維持原判。

海南中級(jí)人民法院轄區(qū)覆蓋全省17個(gè)基層法院,全國(guó)少見(jiàn)。

施文說(shuō):“在這里,我工作了兩年半,時(shí)間最短,但印象最為深刻,很接地氣。”

在施文看來(lái),法院不是行政機(jī)關(guān),不能套用行政管理模式管理法院。

于是,在改革開(kāi)放的大潮中,施文開(kāi)始在海南中院探索審判工作改革。

他率先提出“目標(biāo)化管理”,即根據(jù)法院職能特點(diǎn),設(shè)置“改判率”“發(fā)回重審率”“結(jié)案率”“再審率”“執(zhí)行率”等指標(biāo)對(duì)審判一線(xiàn)部門(mén)進(jìn)行考核管理。在干部任用和待遇等方面向一線(xiàn)傾斜。

當(dāng)時(shí)海南基層法院干部水平普遍不高,怎么辦?施文在全省率先提出“兩掛”措施,即中院法官到基層院掛職,基層院法官到中院掛職。

“通過(guò)上掛、下掛的方式互動(dòng)交流,大大提升了基層審判工作水平,取得了明顯成效。”施文說(shuō),這個(gè)辦法在海南省黨政機(jī)關(guān)中起到了很好的帶動(dòng)作用。

讓施文引以為豪的,還有在全省法院最早推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),成為司法體制改革的先行者。

“基層薄弱、管理行政化、司法地方化。”在時(shí)任中央政治局委員、中央政法委員會(huì)書(shū)記羅干主持召開(kāi)的一次座談會(huì)上,施文針對(duì)法院存在的根本性問(wèn)題,直言不諱地提出了自己的觀點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)有6位發(fā)言者,施文是中南地區(qū)代表。

他的這番話(huà)得到羅干的高度評(píng)價(jià),這概括了當(dāng)前法院存在的核心問(wèn)題。

如今,新一輪司法體制改革正在如火如荼進(jìn)行中,員額制、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革事項(xiàng),有力地破解司法行政化、地方化痼疾,開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治建設(shè)新局面。

到了知天命之年,他在全國(guó)率先使用精神戒毒“療法”,在全國(guó)首開(kāi)傳統(tǒng)文化改造服刑人員先河,這是他人生中干事創(chuàng)業(yè)黃金時(shí)光

五十而知天命。

2001年3月,49歲的施文任海南省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)。

進(jìn)入21世紀(jì),改革開(kāi)放面臨新的局面,施文也在新的崗位探索新的改革。

“司法行政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣,隊(duì)伍龐大,情況復(fù)雜,我一干就是7年半。”施文告訴記者,這是他人生中干事創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)光。

剛走馬上任,施文來(lái)到監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)滯后,全國(guó)排名比較靠后。

從2002年起,海南省司法廳先后向省委、司法部匯報(bào),爭(zhēng)取到了幾億元專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè),為監(jiān)管場(chǎng)所安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研,施文發(fā)現(xiàn),吸毒人員明顯呈現(xiàn)“三低”特點(diǎn):低齡、低文化、低就業(yè)。還有兩個(gè)突出人格特征:一是道德淪喪,二是精神缺失,傳統(tǒng)“吸毒危害教育”對(duì)他們基本失效。

怎么辦?施文牽頭,準(zhǔn)備對(duì)傳統(tǒng)戒毒工作進(jìn)行改革。

2004年6月,海南省司法廳專(zhuān)門(mén)成立精神戒毒科研攻關(guān)小組,提出“精神戒毒救助工程”,在全國(guó)率先使用精神戒毒療法。

“我直接參與勞教戒毒研究,指導(dǎo)《精神戒毒救助教程編寫(xiě)大綱》,為精神戒毒建立整體框架。”施文說(shuō),2005年6月,“海南省精神戒毒救助中心”成立,用傳統(tǒng)文化喚醒戒毒人員良知,從精神層面探索一條與心癮抗衡的戒毒新路。

對(duì)于這一舉措,司法部、海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后專(zhuān)門(mén)作出批示。后來(lái),這一戒毒方式被司法部命名為“海南戒毒模式”。

“道德缺失、良知泯滅、起心動(dòng)念”,這是服刑人員走向犯罪之路的主因。過(guò)去,監(jiān)獄對(duì)服刑人員的教育難以從根本上解決服刑人員的道德問(wèn)題。

為此,海南省司法廳提出把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引進(jìn)監(jiān)獄,對(duì)服刑人員進(jìn)行倫理道德教育的思路,在全國(guó)首開(kāi)先河。

施文回憶說(shuō),從2006年年初開(kāi)始,司法廳經(jīng)過(guò)多方探索、制定方案、編寫(xiě)教材、舉辦師資培訓(xùn)班、進(jìn)行教育先行試點(diǎn),很快在全省監(jiān)獄系統(tǒng)全面開(kāi)展。

司法部高度肯定“海南經(jīng)驗(yàn)”,將海南省司法廳編著《中華傳統(tǒng)美德教育教材》納入服刑人員教育統(tǒng)編教材全國(guó)發(fā)行。

在施文的推動(dòng)下,海南司法行政系統(tǒng)的改革仍在繼續(xù)。

在以前,律協(xié)會(huì)長(zhǎng)一般由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2002年,海南省司法廳推行律師公證制度改革,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任會(huì)長(zhǎng),破解律協(xié)行政化。推行的稅收方式改革和公證行業(yè)分配機(jī)制改革均走在全國(guó)前列,全省律師、公證員廣為受益。

施文告訴記者,海南省司法廳還在全國(guó)首次推行“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程,被司法部評(píng)為多年的全國(guó)普法先進(jìn)單位并在人民大會(huì)堂專(zhuān)門(mén)介紹經(jīng)驗(yàn)。

2008年2月,施文調(diào)任中共海南省委政法委副書(shū)記兼秘書(shū)長(zhǎng),負(fù)責(zé)常務(wù)工作,全省政法系統(tǒng)對(duì)他一致的評(píng)價(jià)是:正派剛直,勇于擔(dān)當(dāng),專(zhuān)業(yè)內(nèi)行,工作能力強(qiáng)。

僅兩年,海南仲裁委員會(huì)進(jìn)入全國(guó)仲裁前10名。他籌建全國(guó)第二例國(guó)際仲裁院,服務(wù)海南新一輪改革開(kāi)放及自貿(mào)區(qū)、自由港建設(shè)

“我的前四個(gè)崗位,都是為第五個(gè)崗位做鋪墊。”施文笑著說(shuō),是巧合,也是必然。

2011年7月25日,施文申請(qǐng)?zhí)崆皬暮Ｄ鲜∥ㄎ睍?shū)記兼秘書(shū)長(zhǎng)職位上退下來(lái),隨即接任海口仲裁委員會(huì)主任。

每年最多300件案件量,9個(gè)多億的標(biāo)的額,這是他剛接手時(shí)的現(xiàn)狀。

“當(dāng)時(shí),全國(guó)有近200家仲裁委,我們卻排在60名開(kāi)外。”施文說(shuō),他立志要讓海南仲裁邁入全國(guó)先進(jìn)行列。

施文首先做的是正名。作為全省唯一的仲裁機(jī)構(gòu),冠名“海口”不符合實(shí)際情況,也帶來(lái)諸多不便。經(jīng)海南省政府批準(zhǔn),2011年10月正式更名為海南仲裁委員會(huì)。

隨后,他提出在各市縣、商會(huì)建立仲裁聯(lián)絡(luò)站,選聘律師界、企業(yè)界、政界和學(xué)界精英人士充實(shí)仲裁員隊(duì)伍,出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范,建立仲裁工作長(zhǎng)效機(jī)制。

兩年后,案件量突破1000件。到2016年,標(biāo)的額突破100億元。海南仲裁委員會(huì)已連續(xù)多年保持在全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的先進(jìn)行列,社會(huì)公信力和認(rèn)知度不斷提升。

今年7月29日,海南國(guó)際仲裁院掛牌儀式在海口鵬暉國(guó)際大廈舉行。施文與時(shí)任海南省委常委、政法委書(shū)記肖杰共同為海南國(guó)際仲裁院揭牌。

施文認(rèn)為,這是與中央支持海南全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策相呼應(yīng),與海南全面建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由港的現(xiàn)實(shí)需要相匹配。

“建立以理事會(huì)為核心的法人治理機(jī)制,海南國(guó)際仲裁院系全國(guó)第二例。我們將不斷彰顯機(jī)構(gòu)中立性、國(guó)際性和開(kāi)放性,讓中外當(dāng)事人把海南作為可信賴(lài)的爭(zhēng)議解決‘優(yōu)選地’……”對(duì)海南國(guó)際仲裁院的未來(lái),施文信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

記者手記

采訪結(jié)束后,施文邀請(qǐng)記者一起到食堂吃工作餐。閑聊中,施文說(shuō)他是一個(gè)事業(yè)型的人,只要心態(tài)不老,只要信念不消,總要在不同的崗位以不同的方式為黨和國(guó)家的事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮余熱,盡綿薄之力。這也是他的人生樂(lè)趣。

今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年,施文與海南共成長(zhǎng)。海南剛邁入而立之年,而施文已年逾花甲,志士暮年,壯心不已。

和藹、沉穩(wěn)、低調(diào),這是記者對(duì)施文最深的印象。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),他“沒(méi)干出什么轟轟烈烈的大事兒”,但他用29年交出了一份優(yōu)秀的改革發(fā)展成績(jī)單,努力繪就海南改革發(fā)展新畫(huà)卷。

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