海國仲動態(tài)
黃進：在涉外民商事審判中加強國際法研究和運用
近日，《人民法院報》刊登中國法學會副會長、中國國際法學會會長、海南國際仲裁院理事黃進教授對《最高人民法院關于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》的點評文章《在涉外民商事審判中加強國際法研究和運用》，從三個方面闡述了國際條約和國際慣例在涉外民商事審判中適用的必要性和重要意義，具有很強的理論性和指導性。現(xiàn)予轉發(fā)，供大家參閱。
國際條約和國際慣例在國內(nèi)如何適用是人民法院涉外民商事審判面臨的重要問題。2023年12月28日，《最高人民法院關于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式發(fā)布，確立了人民法院在涉外民商事案件中適用國際條約和國際慣例的相關規(guī)則，凸顯了在涉外民商事審判中加強國際法研究和運用的重要性。《解釋》的發(fā)布明確表明我國人民法院堅持“條約必須信守”的國際法原則，充分展現(xiàn)了我國積極善意履行國際義務的良好形象，彰顯了我國堅定維護以國際法為基礎的國際秩序的大國擔當，有利于提升我國在全球治理體系變革和建設中的話語權和影響力。
一、在涉外民商事審判中不可避免要適用國際法
國際法是人類文明成果，國際法的發(fā)展演變過程可以說是人類文明不斷進步的表現(xiàn)。國際法不同于各個國家自己制定并主要用于處理其國內(nèi)事務的國內(nèi)法，它是由相關國家協(xié)商制定的，是相關國家意志協(xié)調、折中、妥協(xié)的產(chǎn)物，用于處理國際事務，調整國際社會關系。人類社會出現(xiàn)國家以后，國家之間必然往來，也就必然在不同程度上形成一些有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度。這些在國際關系中有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度就是國際法，它們主要通過國際條約和國際習慣表現(xiàn)出來。現(xiàn)行國際法是二戰(zhàn)后逐漸發(fā)展起來的，是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法原則、規(guī)則和制度體系。現(xiàn)行國際法從總體上講是進步的，是當今國際社會最主要也是最重要的行為準則，是全球治理的重器，國際法基本原則更是全人類的價值共識，它在促進世界和平、維護國際安全、推動全球發(fā)展、保證民眾人權、實現(xiàn)公平正義方面發(fā)揮著不可替代的作用，戰(zhàn)后的全球治理和國際秩序就是建立在現(xiàn)行國際法基礎之上的。現(xiàn)如今，國際法已發(fā)展成為相對于國內(nèi)法而言的一個龐大法律體系，包含許多分支、部門和領域。而且，國際法不僅僅是國際社會的行為規(guī)范，而且也是國際社會通行的話語體系，是各國交流、溝通、對話的基礎。當然，現(xiàn)行國際法并不是十全十美的，無論是國際法規(guī)則制度本身還是國際法治的運行，都存在深層次的問題，還有許多不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制亟需改進和完善。
中國是現(xiàn)行國際法的學習者、踐行者和受益者，更是維護者、建設者和貢獻者，已深度融入全球治理與國際法治體系。從新中國成立到2023年，我國對外簽訂了27000多項雙邊、多邊國際條約、協(xié)定，其中有600多項多邊國際條約。從某種意義上講，我國締結或者參加的國際條約已成為中國特色社會主義法治體系特別是涉外法治體系的重要組成部分。“條約必須信守”是國際法上的一項基本原則。《維也納條約法公約》第26條規(guī)定：“凡有效之條約對其各當事國均有約束力，必須由各該國善意履行。”《中華人民共和國對外關系法》第三十條也明確規(guī)定：“國家依照憲法和法律締結或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關條約和協(xié)定規(guī)定的義務。”所以，我國要進一步推進高水平對外開放和共建“一帶一路”，要在國際社會堅定立足，受到足夠尊重，發(fā)揮重要作用，就必須遵循公認的國際法，恪守締結或者參加的國際條約。
同樣，在涉外民商事審判中，人民法院處理涉外民商事案件，不僅要適用我國現(xiàn)行法律法規(guī)特別是涉外法律法規(guī)，而且要信守我國締結或者參加的國際條約，適用相關國際條約和國際慣例。可以這樣說，不加強國際法研究和運用，不熟稔國際法知識，不通曉相關國際規(guī)則，一定搞不好涉外司法審判工作。據(jù)統(tǒng)計，我國涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的領域涵蓋了國際貿(mào)易、海事海商、航空運輸、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等多個方面，在涉外民商事審判中經(jīng)常涉及。依據(jù)《中華人民共和國對外關系法》規(guī)定的善意履行條約義務原則，《解釋》第一條不僅明確規(guī)定了海商法、票據(jù)法、民用航空法、海上交通安全法等單行法處理涉外民商事案件依規(guī)適用國際條約的問題，而且明確規(guī)定了這些單行法調整范圍以外的涉外民商事案件以“參照單行法規(guī)定”的方式適用國際條約，有效破解了涉外民商事領域適用國際條約裁判依據(jù)不足的問題。
二、在涉外民商事審判中要處理好國內(nèi)法與國際法不一致問題
國際法和國內(nèi)法是兩個不同的法律體系。國際法和國內(nèi)法的關系，一直是一個在國際法理論和實踐中有不同主張和立場的問題。當國際法和國內(nèi)法規(guī)定不一致時，有的主張國內(nèi)法優(yōu)先的一元論，有的主張國際法優(yōu)先的一元論，但也有主張兩者平行的二元論的。我們并不贊成二元論者在國際法和國內(nèi)法關系上極端地強調兩者區(qū)別的那種主張。其實，國際法和國內(nèi)法的劃分是相對的，不是絕對的。從辯證法的觀點看，國際法和國內(nèi)法的區(qū)分既確定又不確定。之所以謂“確定”，是因為兩者存在著相對確定的區(qū)別。之所以謂“不確定”，是因為兩者又有密切的聯(lián)系。國內(nèi)法是一國國家制定的，而國際法是相關國家參與制定的。一般來說，國家在制定國內(nèi)法時要考慮國際法的要求，而在參與制定國際法時也要考慮國內(nèi)法的立場。因此，一般來說，國際法和國內(nèi)法在一定條件下是可以相互借鑒、相互滲透、相互補充、相互轉化的。一國締結或者參加國際條約時一定會通過適當?shù)姆绞奖苊饣蛘呦龂鴥?nèi)法與國際條約規(guī)定的沖突。至于國際法和國內(nèi)法規(guī)定不一致時是國內(nèi)法優(yōu)先還是國際法優(yōu)先，則是各國在主權范圍內(nèi)自主決定的事情，但都要顧及善意履行國際條約義務的責任。
一國法院處理涉外民商事案件，既要受本國國內(nèi)法的約束，也要受本國締結或者參加的國際條約的約束，同樣會碰到國際條約和國內(nèi)法的規(guī)定不一致的情況。針對這種情況，《解釋》明確規(guī)定，我國締結或參加的國際條約與我國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。這至少表明，在涉外民商事領域，《解釋》承繼了民法通則第一百四十二條的精神，堅持國際條約優(yōu)先原則。事實上，在民法通則頒布實施30多年的對外開放實踐中，在這30多年的涉外司法實踐中，人民法院依據(jù)民法通則第一百四十二條的規(guī)定審理了大量涉外民商事案件，其中包括一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推動法治進程的典型案例，沒有產(chǎn)生任何問題。實踐是檢驗真理的唯一標準。30多年來的實踐表明，在民商事領域堅持國際條約優(yōu)先適用原則為我國營造了良好的國際環(huán)境，對我國的改革開放事業(yè)作出了巨大貢獻，有利于我國涉外法治體系和能力建設，有利于構建我國法域外適用的法律體系，有利于我國執(zhí)法機關和司法機關對涉外民商事案件的處理，也有利于我國當前正在積極推進的高水平對外開放和“一帶一路”建設，更有利于推動構建人類命運共同體。
三、在涉外民商事審判中要發(fā)揮國際慣例的補缺作用
《解釋》使用的“國際慣例”概念實際上就是國際法上的“國際習慣”。按照《國際法院規(guī)約》第38條的解釋，國際習慣是“作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”。因此，國際慣例是在國際民商事領域作為一般實踐并被接受為法律的規(guī)則，比如，《國際貿(mào)易術語解釋通則》《跟單信用證統(tǒng)一慣例》《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》《約克-安特衛(wèi)普規(guī)則》《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》等。一般來說，民商事領域的國際慣例的適用有一個前提條件，那就是相關國家認可國際慣例的法律效力。同時，在國際民商事領域，國際慣例的適用有兩種情形：一是當事人協(xié)議選擇適用；二是在國內(nèi)法和締結或者參加的國際條約對相關事項沒有規(guī)定時補缺適用。《解釋》明確規(guī)定了國際慣例的明示選擇適用和補缺適用問題。《解釋》第五條和第六條規(guī)定了國際慣例的兩種適用情形。一方面，在當事人明確選擇適用國際慣例的情況下，可以根據(jù)國際慣例直接確定合同當事人之間的權利義務。另一方面，在當事人沒有明確作出選擇，且我國法律和我國締結或者參加的國際條約均沒有相應規(guī)定的情況下，人民法院可以適用國際慣例。
總之，《解釋》對如何準確把握國際條約和國際慣例的適用條件和范圍進行了規(guī)范和指引，為人民法院正確審理涉外民商事案件提供裁判依據(jù)，有效統(tǒng)一了法律適用標準，對于提升我國涉外民商事審判質效、擴大我國司法國際公信力和影響力具有重要意義。但一定要注意的是，《解釋》特別強調，適用國際條約和國際慣例損害我國主權、安全和社會公共利益的，人民法院不予適用，這充分彰顯了人民法院堅定維護國家主權、安全和社會公共利益的鮮明司法立場。
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